一、制定背景

为深入推进教育、科技、人才体制机制一体化改革，充分发挥科技创新券政策杠杆效应，创新财政科技资金资助模式，最大化释放陕西科教资源潜能，为秦创原创新驱动平台建设、西安区域科技创新中心打造注入强劲动力，陕西省科学技术厅（以下简称“省科技厅”）在系统梳理《陕西省科技创新券工作指引（检验检测类）》实践成效与经验的基础上，依据《陕西省科学技术进步条例》《陕西省促进科技成果转化条例》等法律法规，紧密结合全省科技创新发展新形势、新特征、新要求，以“陕西省科技业务综合服务信息系统”为支撑，整合原有“科技创新券管理服务平台”、“大型科学仪器共享服务平台”及“科技型中小企业研发服务平台”核心功能，新增团队支持维度，夯实底层数据基础、打通各环节数据壁垒，同步修订形成《陕西省科技创新券管理办法（试行）》，以构建高效协同、规范有序的科技创新券管理体系，为陕西经济社会高质量发展提供坚实支撑。

二、与旧版差异解析

《管理办法》设七章，共十七条，较旧版主要变化体现在以下方面：

（一）优化组织机构设置，提升管理决策效能

旧版创新券由省科技厅成立创新券管理委员会统筹推进实施；《管理办法》明确创新券工作由省科技厅统筹推进并主导实施，履行创新券从申领审核、使用跟踪到兑付结算的管理职责。机构设置更为精简，职责更为清晰，有助于提高管理效率和决策水平。

（二）整合业务平台功能，实现“一网通办”

旧版创新券实施依托陕西省科技创新券管理信息系统，大型仪器共享依托陕西省大型科学仪器共享服务平台，多平台并行形成一系列“信息孤岛”。《管理办法》将实施平台调整为“陕西省科技业务综合管理系统”，实现业务一体化办理，提升整体运营效率及服务水平。

（三）明确申领主体标准，简化审核流程

《管理办法》从职工人数、营业收入、诚信经营、研发及转化能力等方面，清晰界定中小企业审核条件，降低企业申领及准备材料难度，提高申领效率；对“创新团队”的界定更加聚焦高校院所，激发高校院所创新活力的同时，简化审核程序。

（四）扩展接收主体范围，规范服务要求

《管理办法》将接收主体明确为国家级、省级科技创新平台，以及纳入陕西省大型科学仪器共享平台并提供开放共享服务的大型科学仪器，覆盖范围更广，有助于激发平台活力，提升服务水平及服务质量。同时，《管理办法》明确接收主体服务要求，规范接收主体管理。

（五）拓宽创新券适用范围，增强政策激励

《管理办法》将创新券的适用范围由检验检测类服务，拓展至检验检测服务、科研仪器服务、研究开发服务，并明确不属于创新券支持的范围，有助于进一步缓解申领主体资金压力，提升积极性，加速科技成果转化与产业化。

（六）提高申领额度与明确补贴比例，强化支持力度

同一企业年度申领创新券的总额度由不超过20万元，提升至30万元；创新团队年度申请总额保持不超过20万元，由依托高校代为申领和兑付。补贴比例明确为不超过实际支出额的15%，提升政策透明度与管理规范性。

（七）提升接收单位兑付上限，激发二级单位活力

单个接收主体每年创新券兑付上限由20万元调整为30万元，增加“对于同一法人单位下的多个接收主体，其年度兑付总额度一般不超过100万元，最高不超过500万元。”条款，有助于激发高校院所二级单位积极性，提升科技资源利用率。此外，明确实施双向补贴，接收主体补贴比例同样不超过实际到款额的15%。

（八）调整创新券有效期与兑付机制，增强操作性

将“每年发放一次，有效期1年”调整为“一次申领，可在一年内分次使用，当年有效”，有效化解有效期审核难题。明确“服务完成后，申领主体与接收主体需在30个工作日内提交相关佐证材料，申请兑付”，并细化兑付材料要求，提升管理规范性和操作便利性。

（九）强化监督评估，保障创新券规范使用

《管理办法》明确创新券资金实行专账管理，专款专用，由省科技厅对创新券资金管理及实施进行监管，并提出对有违法违规行为单位及其相关人员的处罚措施，进一步提升创新券使用的规范性。

三、政策解读

（一）申领主体

创新券的申领主体包括中小企业和创新团队。

（二）接收主体

（三）适用范围

支持申领主体利用创新券向接收主体购买科技创新过程中所需要的研究开发服务、检验检测服务与科研仪器使用服务。

（四）支持额度

申领主体依据实际需求，可通过科技业务系统提交申请，经审核无误后，将授予当年度创新券总额度。创新券实施双向补贴，申领主体的补贴比例为不超过实际支出额的15%，接收主体补贴为不超过实际到款额的15%。

（五）申请兑付

服务完成后，申领主体与接收主体需在30个工作日内，通过科技业务系统提交科技服务相关佐证材料，申请兑付。

（六）评价与监督

创新券资金的安排、拨付、使用和管理，依法接受审计机关的审计，并主动接受社会的监督。