类别：A
签发人：姜建春
省工商联：
你会提出的《关于进一步鼓励支持民营企业投身秦创原建设的建议》（第87号）收悉。现答复如下：
首先感谢省工商联对全省科技创新工作的关注和支持。在省委省政府坚强领导下，科技厅以“三项改革”为点火器，持续优化创新资源配置，加快科技成果转化和科技企业培育，构建完善科技创新生态体系，积极鼓励支持民营企业融入秦创原创新驱动平台建设。
一、主要做法
一是发挥秦创原平台建设带动作用。加快秦创原“一总多区多平台”建设。支持建设一批立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、两链融合“促进器”示范样板。探索“创新飞地”“离岸孵化”等模式，辐射带动市县（区）、园区、院所、企业融通创新，形成资源共享、优势互补的省域创新体系。去年3月以来，我省在75家高校院所开展职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化“三项改革”试点，有效破解了科技成果转化中“不敢转”“不想转”“缺钱转”难题，进一步激发科技人员创新创业活力，取得了阶段性明显成效，典型经验做法获得国务院第九次大督查通报表扬。深化推进“三项改革”，形成小切口大突破，目前已在全省75所高校院所实施推广，53205项职务科技成果单列管理，12973项成果正在实施转化，成立科技成果转化企业851家。
二是深入实施“四大工程”。通过科技企业培育倍增计划“登高、升规、晋位、上市”四大工程，支持科技型中小企业尽快成长为高新技术企业、规上企业、专精特新企业、上市企业，通过培育增加企业数量和提升企业规模。到2025年，全省科技型中小企业超过20000家，全省高新技术企业突破15000家，其中规模以上高新技术企业不少于2300家。
三是鼓励企业牵头承担省级科技计划项目。深化科技计划项目改革，鼓励和支持企业积极申报各类财政科技计划项目。进一步聚焦企业技术需求，突出产学研协同创新，探索推进科技计划项目“揭榜挂帅”“赛马”“立军令状”“技术总师负责”等制度，提高科技计划精准支持企业技术创新的时效性。加快实施“两链”融合重点专项、企业联合重点专项、厅市联动等重点项目，支持产业链“链主”企业、龙头骨干企业、民营科技领军企业，牵头组建体系化、任务型的创新联合体，建设共性技术研发平台，承担省级和国家科技任务。到2025年，省级重点研发计划支持企业项目的资金占比达到重点研发计划的70%以上。
四是支持企业建设高水平创新平台。突出企业创新主体作用，支持有一定研发基础的规上企业建立或联合高校、科研院所建立一批企业研发机构，提高企业创新能力和研发活动覆盖率。力争到2025年，建设新型研发机构100家、“四主体一联合”校企联合研究中心160家、工程技术研究中心300家。对批准建设的省共性技术研发平台给予1000万元经费支持，建设期内每年再给予一定经费支持；创新联合体可承接省重大科技计划项目定向委托；“揭榜挂帅”项目按照不超过科研经费总额30%、最高不超过1000万元给予补贴，并实行经费“包干制”；对评估优秀的新型研发机构给予不超过100万元后补助奖励，并在项目、人才、资金申报等方面给予支持。
五是支持企业引进各类创新创业人才。设立秦创原“科学家+工程师”队伍建设专项，以攻克产业重大技术难题、促进科技成果转化、孵化科技企业为目的，推动高校和科研院所的专家人才（科学家）和企业的工程技术人员（工程师）建立相对固定的协作模式和工作机制，形成科研+产业化的创新团队，目前已支持设立了500支“科学家+工程师”队伍，对经认定的秦创原“科学家+工程师”队伍，给予30万元科技经费支持。设立秦创原引用高层次人才专项，探索高校院所引人、企业用人机制，先后支持企业引进急需创新创业人员350余名。采取“用人单位保障薪酬+项目配套补贴”的方式，按照单位保障和项目补贴1:1比例，给予引进人才每人每年最高50万元资助。按照《陕西省技术经理人认定工作指引（试行）》要求，加强对技术经理人队伍建设规范，做好技术经理人培训，推进技术转移转化人才纳入工程系列技术职称评审。
目前，我省民营企业融入秦创原创新驱动平台建设方面，还存在着绝对数量少、规模质量不足、区域分布不均衡等短板，结合贵会提出的提案建议，下一步我们将重点做好以下几个方面工作。
一是抓好典型示范，打造三器样板。总结凝练总窗口“三器”建设经验，出台“三器”建设工作指引，建设一批立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”（先进稀有金属材料创新中心、光子先导技术研究院、导航产业基地）、打造两链融合“促进器”（新型研发机构和创新联合体）样板。支持有条件的地市加快布局一批各具特色的“三器”平台，率先在每个市区建设一个立体联动“孵化器”。
二是抓好模式推广，加速成果转化。实施《深化科技成果转化“三项改革”十条措施》（2.0版），推行“先使用、后付费”“权益让渡”“先投后股”等创新举措，持续激发科研人员创新创业活力。遴选西安理工大学、西安建筑科技大学、陕西科技大学等一批“三项改革”综合试点单位，设立支持专项，下放立项权，鼓励从操作层面探索一批可复制、可推广经验做法。
三是实施倍增计划，壮大创新主体。落实省政府科技型企业创新发展倍增计划，实施科技型企业“登高、入规、晋位、上市”工程，新建30家以上双创孵化载体、10家左右省级大学科技园，加大研发费用加计扣除、高企奖补等政策落实力度，推动科技型中小企业基数倍增、成长为高新技术企业。
四是积极改革创新，激发人才活力。实施秦创原引用高层次创新创业人才专项，深化“高校聘用+企业使用+政府补贴”的支持模式，吸引海内外高层次人才来陕创新创业，通过“用人单位保障薪酬+项目配套补贴”的方式，给予引进人才资金资助。加速秦创原发展公司实质化运营，优化平台公司运营方案，完善创新服务生态体系，在服务保障企业发展方面持续探索创新。遴选、培育、引进发展科技经纪人队伍，推行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制，赋予领军人才更大自主权。
五是完善平台架构，抓好政策落地。落实省政府优化创新创业生态行动方案，打造专业化、品牌化、市场化、国际化、投资化的孵化载体，提升孵化能力和服务水平。加强专业孵化载体在重点地区和细分领域的梯次布局，支持孵化载体专业化发展，择优支持建设省级大学科技园。组织办好各类创新创业大赛，推动双创大赛专业化、品牌化，为企业创新发展搭建成长平台。落实兑现现有政策，加大政策兑现力度和情况督导检查，让企业应知尽知、应享尽享。
陕西省科学技术厅
2023年9月5日
（联系人：王可欣，电 话：81122912）
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