类别：A
签发人：姜建春
省政协教育科技委员会：
贵单位在省十三届政协一次会议第94号提案收悉。提案逻辑清晰，数据详实，清楚的说明了依托秦创原创新驱动平台营造良好人才发展生态，激发创新活力，全方位培养、引进、使用科技创新人才的必要性和紧迫性，感谢贵单位长期以来对我省科技创新工作的关心和支持。
党的二十大报告指出，深入实施人才强国战略，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。科技创新领军人才是指在某一学科或技术领域发挥带头人作用，领衔高层次创新团队，或是领导高水平创新基地和重点学科建设的科技人才。
我省拥有111所各类高等院校、1814家研究机构，72位两院院士、211.5万专业技术人才，每年全国科技奖项获奖数位居全国第一方阵，科技创新人才优势明显，发展潜力巨大。2021年以来，省委、省政府部署推动秦创原创新驱动平台建设，不断发挥人才主力作用，深化科技成果转化“三项改革”，全力推动成果落地转化、企业培育孵化、创新驱动强化、科创服务优化、区域协同深化，创新驱动引领高质量发展不断见效成势。与此同时，我们也深刻地认识到，我省发挥科技创新领军人才作用不足，科技成果挖掘利用不够，金融资本支撑人才创新活动力度不强，技术转移人才职称评审和人才评价通道不畅等问题。我省应紧抓秦创原建设机遇，不断深化科技成果转化“三项改革”，激活人才创新动能活力，通过科技创新促进我省经济社会高质量发展。下一步省科技厅将持续加大对科技人才的支持力度，激发更强创新活力，不断挖掘我省富集科教资源，支撑引领经济社会高质量发展。
一是建设秦创原创新驱动平台，让人才干事有平台。建好用好科技、人才、资本“三个大市场”，拓展“一中心一平台一公司”服务网络，组建秦创原工作站，推动科创服务进校入院下乡，形成“政产学研金”横向到边、纵向到底的市场化、全链条、全方位科创服务模式，更好服务科研人员创新创业。发挥立体联动孵化器、成果转化加速器、两链融合促进器效用，形成支撑全域创新的科创系统，鼓励金融机构创新，推进基金增量扩容，为科研人员打造创新创业发展平台。建设沣东立体联动孵化器总基地，推动“政产学研金”有机结合，实现科技成果与企业需求高效对接、创新产品与市场需求无缝联接，为科研人员提供一站式科创服务。围绕打造科技成果转化先行区，支持科研人员带项目、带团队入驻咸阳创新湾建设立体联动孵化器，建设新型研发机构，构建完善从“众创空间、孵化器+加速器+产业园”的孵化链条。
二是推广科技成果转化“三项改革”，让人才出彩有舞台。用足用好“十条措施”，支持科研人员在“先使用后付费”“权益让渡”“先投后股”、尽职免责等方面探索实践，鼓励高校院所科研人员加快成果转化步伐，形成以知识价值为导向的分配机制，实现科研人员个人价值，名利双收。不断完善常态路演机制，按照“每周发布”+“月度专场”形式，健全线上线下常态化路演机制，为更多科研人员提供展示舞台，将更多优质成果推介到各地市，支撑当地经济社会高质量发展，将路演范围扩大至成果、产品、场景、团队、金融等领域，构建全方位、多领域的路演体系。持续深化“三项改革”综合试点，支持西北工业大学、西安理工大学、西安建筑科技大学、陕西科技大学等高校的科研人员以科技成果转化、孵化科技型企业为目标，总结凝练一批“可复制、能操作”的经验做法在全省推广。加强科研诚信建设，完善科技伦理制度规范，落实科学技术保密制度，强化知识产权全链条保护，为科研人员创新创业提供有力保障。
三是实施创新人才攀登行动，让人才成长有通道。建立梯次培育体系，每年支持35岁以下的青年科技新星开展基础研究、技术开发和成果转化，项目自主选题，经费10万元包干，支持更多青年人才成长发展为领军人才；每年推选45岁以下中青年科技创新领军人才和创新团队，着力破解我省重点产业链“卡脖子”关键核心技术难题，每年遴选科技创新创业人才，打通科研人员到企业家成长路径，为更多领军人才发展提供通道。发挥人才大市场作用，推广“校招共用”引才用才模式，设立秦创原引进高层次创新创业人才专项，鼓励企业以高校为依托引进海内外高层次科技人才，财政科技经费按1:1比例给予每人每年最高50万元资助。优化领军人才项目团队引进和配套服务机制，实施创新人才攀登行动，引进和培养更多一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、基础研究人才等，试点开展外籍人才创新创业工作许可，支持重点单位设立人才服务专员，拓展“三秦优才卡”服务事项，为高层次人才医疗保健、子女入学、出行旅游、住房需求等方面解决后顾之忧，支持有条件的区域试点高端人才税收补贴。加大科技经纪人培养和引进力度，探索设立由政府主导的科技经纪人平台。深化项目评审、人才评价、机构评估改革，不断发挥科技人才评价指挥棒和风向标作用，努力营造潜心研究、追求卓越、风清气正的科研环境。开展“唯帽子”治理，为采取切实举措为“帽子热”降温，坚决杜绝简单将帽子作为“三评”限制性条件等四项禁止事项，做到零遗漏、无死角。进一步改进绩效考核评价，提升服务水平。
四是优化创新生态，让人才发展有支持。支持秦创原发展公司完善市场化运营机制，优化拓展服务功能，探索打造工业地产陕西模式，为科研人员提供低成本、专业化的精准服务。支持各市县（区）、高校院所建设专业化技术转移机构、秦创原工作站，技术转移人才入校下乡，构建形成科技成果转移转化服务体系。强化财政金融联动，健全风险分担机制，修订完善融资担保风险补偿管理办法，形成“投贷保”联动闭环管理模式，实施更加适用匹配的支持，加大对初创科研人员和长周期创新的支持；加大省政府投资引导基金支持科研人员创新力度，扩大春种基金、成果转化引导基金规模，引导各市区政府和社会资本设立子基金，优化政府基金投早投小的决策程序、评价考核机制等，引导更多市场主体加大研发投入。引导知名私募股权投资机构来陕发展，投资科研人员创办的初创企业，支持省内上市公司、头部企业等设立创业风险投资机构，鼓励各类投资机构设立更多面向科技成果转化的投资基金。
最后，十分感谢贵单位对陕西科技创新工作的关心，希望今后继续得到贵单位的更多关注和支持。
陕西省科学技术厅
2023年8月29日
（联系人：杨凯电话：029-87294265）
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