类别：A
签发人：孙 科
陈永慧委员：
您提出的《提高自主创新能力，推动科技成果转化》（第308号）提案收悉。现答复如下：
近年来，省委科技工委、省科技厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神为指导，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，实施创新驱动发展战略。2021年，省委省政府把创新作为我省的最大优势、最大动力和最大潜能，作出了建设秦创原创新驱动平台的重大战略部署，推动我省企业科技成果就地转化，有力促进了科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展紧密对接。根据您提出的几点具体建议，现答复如下：
一、关于“建立财政引导、社会参与的科技成果转化投入机制”的建议
充分发挥省科技成果转化引导基金作用，支持科技成果转化。省科技成果转化引导基金是陕西省政府贯彻科技部、财政部关于设立国家科技成果转化引导基金的总体要求，依据《中共陕西省委 陕西省人民政府关于深化科技体制改革加快区域创新体系建设的意见》（陕发〔2012〕4号）和《陕西省人民政府关于进一步促进科技和金融结合的若干意见》（陕政发〔2012〕39号）文件于2012年设立的政府引导基金。截止目前，引导基金财政到位资金总额为5.592亿元，从2013年投资设立首支子基金—陕西西科天使企业管理合伙企业至今，引导基金累计认缴出资5.39亿元，完成出资4.94亿元，设立子基金20支，直投项目2个，基金总规模41.02亿元，完成了“引导社会资本组建若干子基金，总规模达到40亿元”的政策设定目标，引导基金平均占比为12.95%，引导近8倍的社会投入支持科技成果转化。
二、关于“强化企业技术创新主体地位，提升企业研发能力”的建议
近年来，省科技厅聚焦提升企业自主创新能力，引导各类创新资源向企业聚集，支持企业牵头组建创新平台、承担科技项目。支持领军企业牵头组建体系化任务型创新联合体；支持骨干企业联合高校、科研院所共建“四主体一联合”新型研发平台；推动省级以上研发平台面向中小企业开放共享、提供技术研发服务支；大力培育发展科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业，支持科技型企业上市融资。2021年全省技术合同成交额2343.44亿元、增长33.23%、排名全国第6位。科技型中小企业首次破万家（11189家）、增长38.67%、排名全国第10位，高新技术企业达到8397家、增长35.48%，新增科创板上市（过会）企业7家。2020年度全社会研发经费投入632.33亿元，投入强度2.42%、排名全国第7位。规上工业企业研发活动覆盖率、研发投入强度分别达到20.6%、1.09%，增幅超过前四年总和。
下一步，我们将全面实施科技型企业创新发展倍增计划，推进“登高、升规、晋位、上市”四大工程，支持科技型中小企业尽快成长为高新技术企业、规上企业、专精特新企业、上市企业，争取到年底全省科技型中小企业达到1.3万家，高新技术企业超过1万家，新认定瞪羚企业200家，培育30家拟上市科技企业。
关于“培育壮大科技服务业人才队伍，不断优化人才创新创业环境”的建议
一是积极构建陕西技术转移服务体系。依托陕西省技术转移示范机构服务平台网络，整合全省技术转移和创新服务资源，统一开放、线上线下结合、产学研中介等各方主体协同合作的多层次技术转移网络体系初步形成。目前，我省已认定省级技术转移示范机构111家（其中，国家级技术转移示范机构21家），技术合同认定登记机构14家，形成了特色鲜明，能力互补的技术转移机构服务网络。开展技术经理人培训，激发了从事技术转移人员的活力，目前正在启动制定我省技术经理人管理办法。充分运用国家技术转移人才培养基地，积极探索建立人才社会化评价机制和人才分类评价改革，将技术经理人行业列入国家职称序列。
二是推动“三项改革”，破解科技成果“不敢转”“不想转”“缺钱转”难题。我省科教资源丰富，科教综合实力、技术创新能力位居全国前列。但是，科教资源优势没能充分转化为发展动力，其中科技成果转化能力不强是制约陕西创新驱动发展的瓶颈问题之一。2021年，以国家深化全面创新改革为契机，在西北工业大学、西安石油大学、西安建筑科技大学、西北大学、西安理工大学5所高校开展了促进科技成果转化“三项改革”试点工作。今年3月，在试点探索的基础上，省科技厅等6部门联合研究制定了《陕西省深化全面创新改革试验 推广科技成果转化“三项改革”试点经验实施方案》，在全省推进省属综合类、理工类高等院校实施职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化“三项改革”试点。
下一步，我们将着力抓好科技政策扎实落地。制定推动科技政策扎实落地工作方案，深入梳理已有科技政策，推进政策修订和配套政策出台，建立政策落实评估反馈、考核督导机制，切实打通政策落实“最后一公里”。要把科技政策扎实落地融入到工作的各领域各环节，和广大科技工作者以及各类创新主体，包括大学、科研院所、企业和社会同向发力、同频共振，形成合力抓落实。
三、关于“加快高水平创新创业平台建设,提升科技成果就地转化水平”的建议
一是建立“四主体一联合”新型研发平台。制定发布《陕西省科技厅支持校企合作共建新型研发平台工作指引》《陕西省科技厅关于推进“四主体一联合”新型研发平台建设方案》等一系列文件。明确了新型研发平台是定位于解决企业技术需求为目标的科学技术研究和技术转化平台。建设的目标是通过产学研用协同，加快成果转化速度，提高企业创新能力，实现“出成果”和“用成果”有机统一,为本行业本领域发展提供科技支撑；明确了新型研发平台的两类建设模式，在先期没有布局创新平台的骨干、新兴、风口产业领域，新建“四主体一联合”校企联合研究中心。目前，已促成了西安交通大学、西北农林科技大学、西安电子科技大学、西北大学等20余所高校和陕西延长集团、陕西烽火集团、陕西水务集团、中联西北设计院等50多家龙头企业启动建设105个“四主体一联合”新型研发平台。
二是常态化开展秦创原科技成果转化项目系列路演活动。2021年，印发《秦创原科技成果转化项目系列路演活动实施方案》，打造秦创原科技成果转化项目系列路演活动品牌，累计组织、指导全省举办各类路演活动135余场，推介科技成果转化项目3500余项，辅导路演680余项，300余家（次）投资机构参与，204个项目和团队完成融资，规模超15亿元，充分发挥“小路演、大平台”的载体作用。4月，省政府主要领导全程观摩路演并召开座谈会，给予“小路演大平台”的充分肯定。5月，联合省金融局赴上交所宣传推介秦创原创新驱动平台。聚焦半导体行业，与工信厅联合举办了专场路演。结合地市科技资源和产业特色，在咸阳、渭南、杨凌、榆林4个地市成功举办了专场活动。指导西安电子科技大学策划“荣耀九秩·秦创新章”系列路演，围绕计算机、通信、雷达等优势学科领域组织了多场活动。
三是启动“陕西百项科技成果转化行动”。通过线上项目征集、专业化机构筛选、科技成果路演和常态化科技成果推广，优选一批科技含量高、市场需求强、产业发展前景好的优质科技成果进行培育转化，打造一批具有示范带动效应和核心竞争力的高科技企业，促进更多科技成果在陕落地转化，推动经济高质量发展。自2021年以来，省科技厅共组织实施了73项成果转化项目，支持经费为3330万元。
下一步，我们将继续加快促进科技成果转化。聚焦中试放大、技术熟化和产业化，依托链主企业或龙头骨干企业布局建设10个左右科技成果转化中试基地。发挥“小路演、大平台”作用，常态化举办科技成果转化项目路演活动。制定技术经理人管理办法，组织开展技术经理人培训和技术转移转化专业人才职称评审。强化省级技术转移示范机构建设评估，高标准建设技术交易市场体系，争取全年技术合同成交额达到2500亿元。
省科技厅将充分吸收您提出的宝贵建议，继续加力加速推进秦创原创新驱动平台建设，坚持企业主体、人才主力、市场主导、政府主推，持续推进三年行动计划落实落细，努力将秦创原打造成为全省创新驱动发展的总源头、总平台，为全省高质量发展提供强大引擎。
感谢您长期以来对全省科技工作的关心与支持！
陕西省科学技术厅
2022年6月26日
（联系人：董欣，电话：029-81294835）
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