类别：A
签发人：孙 科
房晓飞委员：
您在省政协十二届第五次会议上提出的《关于加强高校科技成果有效转化的建议》收悉,现答复如下。
党的十八大以来，在省委、省政府的坚强领导下，在省政协监督支持下，全省科技系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和来陕视察重要讲话精神，深入实施创新驱动发展战略，坚定不移践行新发展理念，以在创新驱动发展方面走在全国前列为目标，不断深化科技体制机制改革，加快推动原始创新、产业技术创新、高新技术创新，不断深化“三个融合”，有力促进了科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展紧密对接，科技创新对经济社会发展的战略支撑作用不断显现。
2016年至2020年，全省研发经费由419.56亿元增长到632.33亿元，年均增速10.80%；投入强度由2.16%增长到2.42%，增长0.26个百分点，全国排名第7位。综合科技创新水平指数从65.66%增长到68.39%，全国排名保持在第9位；其中科技活
动产出指数达到75.97%，居全国第4位。全省技术合同成交额年均增长100亿元以上，由2014年的639.98亿元增长到2021年的2343亿元，居全国第6位。科技进步贡献率从57.6%提高到60.2%。高新技术企业数量从2014年的1337家增加到目前的8397家。2016年至2019年，我省连续四年因“实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显”受到国务院督查激励。
一、关于“建设教师创业平台，加速科技成果转化”的建议
一是积极推动高校科技创新队伍建设，完善我省成果转化人才服务体系。着力推动知识产权领域专业人才培养，发挥国家技术转移西北中心作用，统筹省知识产权保护协会各方力量，自2019年以来，省科技厅组织24场技术经理人（科技经纪人）培训，邀请从事技术转移一线的省内多名专家，重点围绕技术经理人概述、知识产权、信息识别、商务谈判、项目管理、技术合同认定登记等内容进行了主题讲授，分享科技成果转移转化的经验，共培训1300余名技术经理人（科技经纪人）。
二是多措并举，积极发挥“小路演、大平台”作用。2021年，我们制定《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划》及《秦创原科技成果转化项目系列路演活动实施方案》，按照秦创驿站、每周发布、月度专场3个层级，常态化举办路演活动130余场，推介科技成果转化项目3000余项，路演项目（团队）融资规模超过13亿元。为更好地发挥高校在科技成果转化工作中的作用，省科技厅会同省教育厅出台了《关于进一步加强高校科技成果转化的若干意见》，着力破除制约高校科技成果转化的机制障碍。2021年，西安交通大学在西部创新港设立了常态化路演，围绕新材料、生物医药、高端装备制造、先进复合材料等领域组织路演活动15余场，转化71项，其中64项在陕就地转化并成立科技型企业，融资额超过1.1亿元。西北工业大学举办特色创新创业路演活动11场，其中天回航天获嘉兴空天启致股权投资领衔的3000万投资，流固动力获李开复创新工场Pre-A轮2500万融资，联丰迅声先后获得英诺天使基金种子轮、启迪资本Pre-A轮的千万级投资。西安电子科技大学举办了以“荣耀九秩·秦创新章”为主题的系列路演活动4场，朗普达科技获西电创投300万元意向投资，68个项目报送秦创原春种基金，其中27个项目已过会并完成项目投资。
二、关于“建设专业的科技成果转化团队”的建议
一是创新“四主体一联合”创新平台，开展科技研发和科技成果转移转化。2017年以来，省科技厅相继印发了《陕西省科技厅支持校企合作共建新型研发平台工作指引》和《2017年陕西省校企合作共建新型研发平台申报指南》，鼓励在陕省级以上行业龙头企业（转制院所）或规模以上高新技术企业与高等院校联姻，对经认定的研发平台给予双方出资的20%、总数不超过2000万元的经费支持。同时，平台上实施的科技项目经审核后还将被省科技厅列入年度省级科技计划。目前，已促成了西安交通大学、西北农林科技大学、西安电子科技大学等20余所高校和陕西延长集团、陕西水务集团、中联西北设计院等50多家龙头企业启动筹建105个“四主体一联合”新型研发平台。“四主体一联合”模式推进成果转化被列入2018年国家发布的《全面创新改革试验百佳案例》。
二是启动“陕西百项科技成果转化行动”，促进高校、科研院所科技成果及科研人员创新能力服务产业创新和经济发展。通过线上项目征集、专业化机构筛选、科技成果路演和常态化科技成果推广，优选一批科技含量高、市场需求强、产业发展前景好的优质科技成果进行培育转化，打造一批具有示范带动效应和核心竞争力的高科技企业，促进更多科技成果在陕落地转化，推动经济高质量发展。自2021年以来，省科技厅共组织实施了73项成果转化项目，支持经费为3330万元。
三是加大科技成果转化“双向补助”，促进科技成果在陕西就地转移转化。省科技厅支持高校、院所与企业开展技术协同创新，增强科技成果供给和需求两方面能力，激发引导广大科研人员积极参与开展成果转移转化，加快科技成果产业化，加速推动经济社会发展。其中，2018年部署“技术入股”“吸纳成果转化”两类项目实施两类项目54项、资助金额1310万元，2019年立项支持两类项目92项、资助金额1430万元。
四是推动秦创原“科学家+工程师”队伍建设工作。为推动创新驱动发展不断做实见效成势，构筑创新创业人才高地，完善企业联合高校院所工作机制，深化“高校聘用、企业使用、政府补贴”模式，支持为企业引进海内外高层次人才，打造“科学家+工程师”队伍，推动高校科研人员带成果、带技术、带团队创办领办企业，支持科研人员加快成长为企业家，建立市场化的薪酬机制、能进能出的用人机制，加快创新供给与产业需求高效衔接，推进成果转化，推进产学研深度融合，不断激发创新创造活力，2022年3月省科技厅认定了陕西秦川高端齿轮装备有限公司、西安思摩威新材料有限公司等200支“科学家+工程师”队伍。
三、关于“优化项目成果评价与激励机制”的建议
一是印发《陕西省赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》。为进一步激发科研人员创新热情，促进我省科技成果转移转化，推进秦创原创新驱动平台建设，2021年12月，省科技厅等十部门联合印发《陕西省赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》，到2023年，初步建立赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的机制和模式，形成可复制、可推广的经验和做法，进一步激发科研人员创新积极性，实现科技成果与企业需求高效对接、创新产品与市场需求无缝链接，为科技成果产业化加力加速。明确了赋予科研人员职务科技成果所有权、赋予科研人员职务科技成果长期使用权、落实以增加知识价值为导向的分配政策、建立市场导向的科技成果定价机制、建立成果转化绩效导向的激励机制、建立全链条成果转移转化机制、培育壮大成果转化科技经纪人队伍等十项任务。
二是明确了建立市场导向的科技成果定价机制，进一步给科研人员和成果发明人自主创业“松绑助力”。2020年5月，科技部等9部委印发《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》，规定高等院校、研究开发机构的项目完成人自主决定转让、许可、作价投资，通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格，自主主持公开询价，谈判确定成交价格，无须经过本单位审批，明确了职务科技成果自主转化的定价机制——基于市场导向定价，让科技成果的转让价格完全由市场做主。
三是提高科技人员职务科技成果转化收益比例，保护发明人的技术权益，提升了成果转化效率和成功率。2018年2月，省人大出台了《陕西省促进科技成果转化条例》，明确规定由成果完成人实施转化的，将不低于70%的转化收益奖励给成果完成人和为成果转化作出贡献的人员。各高校和科研机构在《陕西省促进科技成果转化条例》规定的基础上分别提高了成果转化收益的奖励比例，极大的激励了科技人员转化成果的主动性。
三是科技体制改革进一步深化。优化科研项目组织模式，与3所高校实施联合资助项目并下放立项权，委托院士等领军人才领衔实施基础研究重大项目并给予长期稳定经费支持，在重大科技项目中探索实施领衔专家制（技术总师制）、“揭榜挂帅”“赛马制”，扩大科研经费“包干制”范围，赋予科研单位和科研人员更大自主权。加大省杰青、青年基金等资助力度，构建覆盖领衔科学家、中青年领军人才、年轻人才的支持体系。落实以知识价值为导向的分配政策，制定科学家与企业家相互转化的方案，建立健全离岗创业制度，打通科研人员转化为企业家、企业家转化为科研工作者的通道。制定印发赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点方案。推动技术转移转化人才纳入我省工程系列职称评审范围。推进西工大等探索实践“三项制度”改革，支持空天动力研究院等先试先行探索科技成果转化有效模式。支持西北有色金属研究院先试先行打造“新型科研机构”，充分赋权放权促进科研院所创新发展。推进科技奖励改革，《陕西省科学技术奖励办法》修订草案已报省司法厅审查。深化“三评”改革和“四唯”清理，加强科研诚信和作风学风建设，大力弘扬科学家精神，在全社会营造识才爱才敬才用才的良好环境。
四是加强制度设计，完善我省科技成果评价机制。为贯彻落实《国务院办公厅关于完善科技成果评价机制的指导意见》精神，更好发挥科技成果评价作用，促进创新链产业链深度融合，高质量建设秦创原创新驱动平台，以转变科技成果评价观念为主线，强化分类评价，深化基础研究和应用基础研究、技术创新、成果转化产业化评价改革创新，优化政府科技成果评价职能，激发科研机构和人员活力，促进创新链和产业链深度融合，有力支撑我省建设国家（西部）科技创新中心。目前，《陕西省进一步完善科技成果评价机制的实施意见》正在征求相关厅局意见，将于近期下发。
五是简化了科技成果转化的程序，提升了科技成果转化效率。省内各高校和科研院深入贯彻赋予科研机构和科技人员更大自主权文件精神，在深入推动科技系统“放管服”改革和简化科技成果转化管理程序方面做了富有成效的探索。针对高校院所科技成果属国有无形资产，产权分割与确定需多个部门审批，耗时长程序繁琐等难题，多家单位积极探索了“授权、转让、作价、孵化”的科技成果转化模式，通过改革探索科技成果“现金+股权”模式和“提前确权”方式，加速了科技成果转化效率。
一方面，大学和科研院所积极简化本单位科技成果转化管理制度，对科技成果确权和收益分配等方面进行管理程序的改革探索，提高了科技成果转化的服务效率。另一方面，各单位深入推进科技成果转化“使用权、处置权、收益权”下放，通过“提前确权”方式事先确定科研人员对科技成果的所有权。明确了科研人员获得科技成果转化收益的具体办法，为科研人员开展科技成果转化工作提供更专业更便捷的服务，努力探索实现科技成果转化手续“最多跑一次”。
四、下一步工作打算
一是加快促进科技成果转化。聚焦中试放大、技术熟化和产业化，依托链主企业或龙头骨干企业布局建设10个左右科技成果转化中试基地。发挥“小路演、大平台”作用，常态化举办科技成果转化项目路演活动。制定技术经理人管理办法，组织开展技术经理人培训和技术转移转化专业人才职称评审。强化省级技术转移示范机构建设评估，推进高标准技术交易市场体系建设，技术合同成交额达到2500亿元。
二是持之以恒加强基础科学研究。贯彻落实国家基础研究十年规划，持续加大基础研究投入，总经费达到2亿元。坚持自由探索与目标导向相结合，面向重大需求和世界科学前沿，持续开展原创性重大科学问题研究。
三是扎实推进科技体制改革三年攻坚。改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，实施高校联合项目，探索实施企业联合项目和厅市联动重点专项，推行“揭榜挂帅”“赛马”“军令状”、技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制，实施“里程碑”式管理模式，赋予科研人员更大自主权。
四是深化科技评价制度改革。持续深化“三评”改革，坚决破除“四唯”问题，更加注重质量、贡献、绩效，对于基础研究类科技活动突出原创导向，对于应用研究、技术开发类科技活动突出需求导向，对于科技成果转化类科技活动突出企业主体、市场导向，对于科技服务类科技活动突出效率导向，构建完善科技项目、科技人才、科研机构、科技成果、科技奖励等分类评价体系。
五是完善我省科技成果评价机制。为健全完善科技成果评价体系，更好发挥科技成果评价作用，促进科技与经济社会发展更加紧密结合，加快推动科技成果转化为现实生产力，2021年7月国务院办公厅下发了《关于完善科技成果评价机制的指导意见》。省科技厅结合工作职能，发挥主责作用，在省科协等相关单位协调配合的基础上，牵头做好我省科技成果评价的组织实施、统筹指导与监督评估，出台我省科技成果评价制度制修订实施方案。
六是加强科技供给侧改革。推动高校坚持“四个面向”开展科学研究，强化基础研究和应用研究，特别是要加强原始创新，将自由探索和有组织的科研相结合，突出转化导向，提高创新质量。加强关键核心技术攻关，破解“卡脖子”难题，实现更多“从0到1”的突破，为科技高质量发展注入强劲动力。
七是完善以市场需求为导向的科技成果转化对接机制。建立和完善成果披露制度，设立企业、高校和科研院所的科技成果、需求信息共享平台，定期披露成果专利技术信息。进一步完善科技成果中试基地、人才、资金等资源配套，培育更加成熟的技术成果，引导我省企业积极参与成果转化。
八是大力推进专业化技术转移机构建设和人才培养。加强高水平专业化技术转移机构建设，支持高校加大科技成果转化机构和人才队伍建设的人力、物力、财力保障，推动高校建设独立运营的技术转移机构，完善机构市场化运营机制，培育市场化、专业化技术转移机构。加强专业化技术转移人才队伍建设，打通技术转移人员晋升通路，给予相应的待遇保障。
感谢您对省科技厅工作的关心和支持。
陕西省科学技术厅
2022年6月24日
（联系人：黄超，电话：81129212）
关注秦科技了解更多科技信息
