类别：B
签发人：孙科
苏红英委员：
您提出的《关于在西安高新区集中建设“飞地孵化器”的建议》（第445号）收悉。现答复如下：
您提出“由省科技厅牵头，各地市参与，发挥西安龙头作用，在西安高新区建设十地市集中的“飞地孵化器”综合体。利用西安的人才、技术、资源优势，为各地市设立综合研发平台，形成全省集中的科技研发孵化中心，积极助力我省各地市解决产业发展中的创新瓶颈问题”，我们非常赞同和认可。陕西是科教大省，但长久以来，省内研发资源大多聚集于西安高校、科研院所，除西安外我省其它地市的科研实力均相对薄弱，多数企业无法建立自身研发机构，科研能力的不足极大的制约了企业的创新发展。近年来，为进一步发挥西安科技资源的辐射带动作用，释放创新创业活力，促进全省各地市经济融合发展，省科技厅通过加快高校科技成果转移转化，加快科技人才培养流动，加快科技创新平台的开放共享等举措，促进西安科技资源辐射带其它地市发展。
一是启动建设秦创原创新驱动平台。近日，承载着全省创新驱动发展总平台、总源头重大使命的秦创原创新驱动平台建设在西咸新区全面启动。秦创原创新驱动平台总窗口设在西部科技创新港和西咸新区，各地市、各高校、科研院所、企业和都可以参与其中，各得其所、各取所需，共同建设科技创新高地、创新驱动发展总源头。为把我省科技优势转化成经济和发展优势，需要依靠秦创原创新驱动平台，把科技人员的创造性发挥出来，把市、县运用秦创原创新驱动平台的积极性调动起来，把科技人员、科技成果与各市（区）、各行业企业的产业需求对接起来，为科技成果的转化创造良好的条件。
刘国中书记在3月30日建设大会上指出，要建设具有鲜明特色和竞争力的高水平平台，着眼建设立体联动孵化器、成果转化加速器、两链融合促进器三大目标，着力打造市场化、共享式、开放型、综合性平台，紧盯当前制约各地市产业高质量发展的堵点、难点精准发力，也瞄准前沿领域和前瞻技术发展的新业态、新产品、新技术抓紧布局，要在推动体制机制创新、激发人才活力、培育创新创业生态持续跟进。赵一德省长指出要在科技创新与制度创新相结合上、创新项目带动与创新生态优化相结合上、有效市场与有为政府相结合上下功夫。各地市、各有关部门都要积极参与这个平台的建设，加速释放创新潜能，推动全省创新驱动发展走深、走实、见效、成势，目前秦创原平台建设加速推进。
二是加强平台载体建设，积极服务创新创业。探索推广“平台+数据+标准”PDS科技管服模式，上线运行“智汇秦科技――PDS管服平台”，以平台为抓手、数据为支撑、标准为引领，全方位、全角度、全链条改造科技管理服务，探索提升科技创新治理效能。大力支持发展双创孵化载体，成立陕西创新创业联盟、陕西创业学院，探索“企业内创、院所自创、高校众创”等三种众创模式，着力打造“创业苗圃—众创空间—孵化器—加速器”全链条创新创业服务体系，为各类人才施展才华提供广阔的平台。已建成省级以上大学科技园5家、众创空间221家、科技企业孵化器95家，实现理工科类高校全覆盖。组织举办中国创新创业大赛（陕西）、中国创新挑战赛（陕西）等各类创新创业赛事活动，为每个创新团队和个人提供展示风采的机会。这些赛事活动已经成为全省社会影响力最大、关注度最高、赛制体系最为完善，效果产出最多的“科”字头赛事。
三、聚焦地市重点产业领域及重点产业发展方向，支持建立“飞地孵化器”
2017年在《陕西省科技企业孵化器认定和管理办法》中提出鼓励省内其他区域的高新区在西安设立“异地孵化器”，实现西安富集的科技资源与当地产业经济的对接。最近我们印发了《陕西省科技企业孵化载体管理办法》，着力打造“双创”升级版，鼓励和支持孵化载体在省内外其他地区设立“异地孵化机构”或“离岸创新中心”，实现科技要素、孵化资源与产业经济有效对接，打造陕西孵化载体特色品牌。目前，我省已建立“飞地孵化器”2家。2018年建设渭南（西安）创新创业孵化器，将研发变成“桥头堡”、将人才聚集建成“创乐园”、努力打造城市“会客厅”，目前已引进孵化各类企业42家，涵盖智能制造、新材料、电子信息、现代农业等多个领域。2020年建设榆林（西安）创新创业孵化器，榆林高新区异地孵化器的设立不仅是西安高新区优质双创服务模式的印证，更是西安市高新区今后双创孵化工作的一个极大延伸。
下一步我们将支持更多地市在西安设立异地孵化器，通过资源对接、专项支持等方式，引导各地市高新区围绕各自主导产业，以市场化合作方式引入产业领域中的创新型中小企业入驻，采取“办公经营在西安、注册纳税在地市”模式，为地市高新区定向孵化、储备优质创新创业项目，同时解决中小企业发展环境受限和空间不足问题。另外依靠秦创原创新驱动平台建设的重大机遇，建设立体联动“孵化器”。围绕关中先进制造、陕北能源化工、陕南绿色发展等区域创新发展需求，贯通省市（区）创新资源，推动“政产学研金”有机结合，探索“在港孵化+飞地转化”等模式，鼓励各市在秦创原建设协同创新平台，为重点产业发展提供智力支持和科技支撑。
以上是我厅对您提出的有关建议的回复。感谢您对陕西科技工作的关心和支持，希望今后继续关注我省科技事业的发展，多提宝贵意见。
陕西省科学技术厅
2021年5月17日
（联系人：邢小红，电话：029-87292778）
（抄送：省政府办公厅，省政协提案委员会）
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