类别：A
签发人：孙科
贺增林、陈怡平委员：
您们提出的《关于全面落实中央“围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局产业链”，成立我省双链工作领导小组及相关制度建设的建议的提案》（第995号）收悉。现答复如下：
2020年4月，习近平总书记来陕考察时指出，“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐”，为我省产业链创新链融合发展确立了根本遵循，指明了发展方向。党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为国家发展的战略支撑。省委十三届八次全会提出，要围绕高质量发展主题，突出创新驱动，抓好重点产业关键核心技术突破。为推进产业链创新链深度融合，加快现代化产业体系建设，推动我省追赶超越和高质量发展，省科技厅2021年启动实施“两链”融合科技行动，制定了《实施“两链”融合加快建设现代化产业体系三年行动方案（2021-2023）》，统筹布局科技创新资源，推动主导产业链迈上价值链中高端，引领战略性新兴产业和未来产业快速发展。主要内容包括：
一、部署实施“两链”融合重点专项。健全科技创新与产业发展协同对接机制，全图谱梳理产业链、创新链的发展状况和短板弱项，建立企业清单、创新资源清单、关键核心技术攻关清单。聚焦重大技术需求和“卡脖子”问题，在省重点研发计划部署实施30个左右“两链”融合重点专项，以重大战略产品研发和重大示范工程建设为目标，一体化集成部署创新资源，努力打通产业链“堵点”和创新链“痛点”，以技术突破带动产业链核心价值整体跃升。2021年，已率先在半导体与集成电路、新材料、光子等7个产业领域部署实施。
二、支持企业牵头组建创新联合体。以承担重大科技任务为牵引，由创新领军企业牵头，通过自发形成或主动设计，联合上下游中小微企业和高校、科研院所等科研力量，组建30个创新联合体，开展共性技术攻关和科技人才培养，加强科技合作交流和创新资源共享，探索建立以共同利益为纽带、市场机制为保障、政府力量与市场力量协同发力的协同创新体系。2021年，以“两链融合”专项为牵引，拟组建7—8个创新联合体。
三、布局建设共性技术研发平台。探索新型研发机构体制机制创新，以关键核心技术攻关、产学研协同推动科技成果转化为核心使命，采取自上而下定向组织的方式，布局建设20个产业共性技术研发平台，开展自主研发、对外服务、成果转化、企业孵化、人才培养等，打通基础研究和技术应用的通道。按照“一个平台支撑一个专项”建设目标，2021年，拟新建3—5家共性技术研发平台，并按照新型研发机构的标准对部分已建科技创新平台进行提升改造。
五、建设“双创”孵化载体。实施“双创”升级行动，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条创新型企业孵化体系，推进龙头骨干企业与高校、科研院所共建专业化众创空间，鼓励有实力的孵化器建设分园，依托高校创新平台培育新建一批大学科技园。建立孵化载体绩效“排行榜”，按照载体功能差异开展分类评价，推动“双创”载体专业化、市场化、精细化、品牌化建设。2021年，拟新建40个创新创业孵化载体。
六、培育壮大创新型企业。实施创新型企业培育行动计划，构建完善“科技型中小企业+高新技术企业（瞪羚企业）+上市企业（独角兽企业）”的企业全生命周期梯度培育链条。落实科技型中小企业研发投入加计扣除、高新技术企业奖补等普惠政策，在项目申请、平台建设、人才培养、科技奖励等方面对创新型企业给予倾斜支持，引导各类创新要素向企业集聚，不断壮大创新型企业规模。2021年，净增高新技术企业1000家，科技型中小企业突破8500家，向金融监督管理局推荐10家拟上市企业。
七、以秦创原创新驱动平台为统领建设“两链”融合示范区。出台建设秦创原创新驱动平台《三年行动计划》，以西部科技创新港、西咸新区为总窗口，深化校企、校地合作，设立创新促进中心，推进知识产权改革，鼓励科教人员兼职取酬，打造科技经纪人、“科学家+工程师”“新双创”3只队伍。建立天使基金、成长基金，将西部创新港建成全省最大的孵化器、科技成果转化“特区”和“两链”融合示范区。
八、促进高新区高质量发展建设。出台促进高新区高质量发展的《实施意见》，坚持“高”和“新”发展定位，做好高新区规划引导、布局优化和政策支持等相关工作。支持西安高新区建设世界一流高科技园区。复制推广自贸区、自创区等相关改革试点政策，探索异地孵化、飞地经济等多种合作机制，在全省布局建设合作示范园区，推动关中高新技术产业带建设。支持国家高新区立足资源禀赋和基础条件，做大做强特色主导产业，培育创新型企业，建设创新型产业集群和特色产业基地。
九、培养引进“高精尖缺”人才。实施创新人才推进计划，聚焦产业链关键核心技术攻关需求，采取“人才+项目”培养模式，以“两链”融合重点专项为载体，培养引进一批高层次人才和急需紧缺人才。加大对青年人才的支持力度，形成支持青年科技人才成长梯队。聚焦“高精尖缺”人才，加大柔性引才力度，建设一批省级以上引智示范基地、引智服务站、海外离岸创新中心，构建引才引智网络体系。
十、加快“两链”融合体制机制创新。健全聚焦企业、产业技术需求的科技计划指南编制机制，完善专家咨询制度，试行科技项目“揭榜挂帅”“赛马制”，实行“里程碑”式项目管理模式，提升科技计划项目绩效。继续深化“领衔专家制”、科研经费“包干制”等试点，赋予科研人员更大自主权。实行以增加知识价值为导向的收入分配政策，全面落实“陕九条”“38条”，发布秦创原创新驱动平台建设“政策包”，开展职务科技成果长期所有权和使用权改革，进一步激发科研人员创新创业活力。
为推动两链融合计划顺利实施，我厅提出以下保障措施：
一是推行链长负责制。按照“一链一策”的原则，逐链制定“双链融合”实施方案，明确攻关目标、量化指标、标志性成果和完成时限。按链组建推进专班，指定厅级领导担任链长，相关领域主管处室牵头，推进工作任务，及时解决存在问题。建立工作例会制度，按季度汇报各链推进情况。
二是加大财政科技投入。结合我省创新驱动引领高质量发展战略需求，持续加大财政科技投入力度。加快建立完善以政府财政投入为引导，企业技术创新投入为主体，银行信贷、资本市场融资和风险投资为支撑，外资和社会集资为补充的多元化科技投入体系，保障“两链融合”科技计划顺利推进。
三是强化评估问效。坚持结果导向，建立服务于目标的组织管理流程程序和明确的奖励激励机制。引入第三方考核评估机制，完善科研诚信体系，建立奖优罚劣、问责问效，责权统一、激励和约束并重的管理机制。
你们提出的意见建议，我厅将在推进“两链”融合科技行动过程中充分吸收并贯彻落实，进一步贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和关于科技创新的重要论述，围绕产业链布局创新链、围绕创新链布局产业链，集中力量做好创新驱动这篇文章，从计划部署、平台布局、企业培育、人才培养、政策支持、产学研融合等多维度推动“两链”深度融合，为陕西高质量发展提供有利支撑。
感谢您们对陕西科技工作的关注和支持！
陕西省科学技术厅
2021年5月17日
（联系人：范孟慧，电话：029-81294717）
（抄送：省政府办公厅，省政协提案委员会）
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