类别：A
签发人：孙科
中国致公党陕西省委员会：
贵单位提出的《关于加快陕西开放创新，打造西部创新高地的建议》（第57号）收悉。现答复如下：
“十三五”时期，我省创新驱动发展工作成效显著。综合科技创新水平排名全国第9位；全社会研发经费投入由393.17亿元增长到584.58亿元，增幅48.68%；研发经费投入强度由2.18%增长到2.27%，排名全国第7位，创十年来新高。科技进步贡献率从56.8%提高到2019年的59.2%，预计2020年达到60.2%。技术合同成交额由721.76亿元增长到1758.95亿元。高新技术企业数量由1610家增长到6198家。每万人有效发明专利拥有量由5.97件增长到14.1件。高新区生产总值占全省GDP比重接近30%，成为辐射带动区域经济发展的重要引擎。
创新型省份建设步伐不断加快，西安市深化全面创新改革试验，获批建设国家新一代人工智能创新发展试验区，宝鸡、汉中获批国家创新型城市，西安高新区获批国家自主创新示范区和全国首个硬科技创新示范区，安康高新区升级为国家高新区，西部科技创新港、西安科学园、翱翔小镇、榆林能源革命创新示范区等建设顺利推进，国家增材制造创新中心、国家应用数学中心、国家技术转移西北中心、6个国家重点实验室、8个国家双创示范基地等相继获批，空天动力研究院、半导体先导技术中心、光电子集成电路先导技术研究院等重大创新平台成功组建。在陕科研单位承担国家重点研发计划和科技重大专项140余项，为嫦娥探月、载人航天、火星探测、北斗组网、中国天眼、珠峰测高、国产大飞机、载人深潜等国家重大工程提供了关键技术支撑，展现了陕西担当。
习近平总书记两次来陕考察强调，要在创新驱动发展方面“走在前列”和“迈出更大步伐”。省委十三届八次全会提出，在创新驱动发展方面迈出更大步伐，加快打造西部创新高地。对标对表习近平总书记来陕考察重要讲话，结合贯彻落实党的十九届五中全会、全国两会和省委十三届八次全会、全省两会精神，按照抓重点抓具体抓落实的要求，我们目前开展的重点工作有：
一、集思广益谋划“十四五”科技创新工作
落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十三届八次全会和全省经济工作会议精神，深刻领会“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”重大内涵，落实省委十三届八次全会审议通过的《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和《中共陕西省委关于凝心聚力埋头苦干奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的意见》精神，组织专班对“十三五”科技创新发展规划实施情况进行评估，分析科技工作的态势。设计开展了41个预研课题，重点聚焦我省科技创新和产业发展中的技术瓶颈、短板弱项，对照国际先进水平和经济发达省份经验做法，提出对我省有针对性、可操作性的对策建议，均取得预定成果，为编制我省“十四五”科技创新发展规划奠定了良好基础。
二、加大力度培育科技型企业
（一）加大高新技术企业培育力度。截止2020年，全省有效期内高企6198家，占全省企业法人数不到千分之一，发展空间巨大。我们进一步加大对高企的培育力度，落实高企奖补政策，引导企业通过加大研发投入享受科技创新红利，促进科技型企业迈向价值链中高端。
（二）加大科技型企业上市培育力度。省委十三届八次全会提出，实施创新型企业上市、创新人才创富“双百工程”，持续推进“硬科技”企业、创新型企业上市培育，促进企业与投融资机构对接。我们将每年遴选100家创新型企业进行上市培育，推荐一批企业进入省上市企业培育库。以百项科技成果行动计划为抓手，凝练优质科技成果投资转化，精准对接科创板入库企业，“直投+引导”撬动更多社会资本服务科技企业创新能力提升。
三、制定支持青年科技人才创新创业五年行动计划
“十三五”期间我省入选科技部中青年科技创新领军人才35人，科技创新创业人才7人，重点领域创新团队8个、科技创业导师24人，累计引进外国专家或专家团队1487人次，评选出304名青年科技新星，这些青年科技新星在科学研究、成果转化、创新创业等方面均取得了显著成效。如西安交通大学王嗣岑教授承担的“细胞膜色谱技术及其在中药活性成分筛选中的应用”获国家技术发明二等奖；西北工业大学杨坤德教授自主研制出我国首套耐压深度达6000米的深海水声探测系统、首套新型海上超视距高速数据传输系统，打破了国际禁运与技术封锁，在国家重大专项中得以实际应用。目前我厅已组织相关专家认真研究分析青年科技人才成长需求、规律，起草制定支持青年科技人才创新创业行动计划，积极构建支持青年科技人才创新创业的良好机制，鼓励青年科技人才开展基础研究、加大青年科技人才培养力度、鼓励青年人才向产业（基层）一线流动、大力引进海外人才智力，为全省高质量发展提供持续智力支撑。
四、加强国际科技合作，融入全球创新网络
一是实施省级重点国际科技合作项目。聚焦我省高质量发展、创新驱动发展、加快解决“卡脖子”问题的重大需求，通过开展联合研究、技术引进、技术培训、技术服务等方面的合作，突破一批关键核心技术、前沿引领技术和现代工程技术。
二是积极参与“一带一路”科技创新行动计划，推进西北大学建设国家“一带一路”联合实验室。推动省内企业、高校和科研机构和与国外创新机构在科技创新领域更深层次的合作，建设国际技术创新合作平台和载体，共同开展技术研发、成果转移转化和示范推广。
三是构建多层次的科技人文交流平台。充分利用丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会、杨凌农业高新科技成果博览会、中国—东盟博览会、中国国际高新技术成果交易会等平台，推动科技创新交流与合作。支持省内产学研机构和创新载体与国外创新机构开展技术和人员交流，吸引优秀科研人员和管理人才来陕开展合作研究、学术交流等活动，培养高层次创新型人才和建立创新团队。
五、下一步工作打算
聚焦科技成果转化和科技企业孵化，力争在以下方面取得新进展：
（一）在科技成果权属改革方面
近期，我们对“陕九条”“38条”政策落实情况进行了评估，发现存在3个方面问题：一是科技成果“确权难”，科技成果形成和转化涉及链条多、周期长，科技成果评价和定价机制不健全，科技成果转化权属问题解决难。二是备案“程序慢”，事业单位科研成果属于国有无形资产，处置流程复杂、周期长。三是科技成果转化尚未纳入高校考核的重要指标，有些高校在支持教师转化成果、离岗创业等方面积极性不高。
为解决好这些问题，我们将推进赋予科研人员职务科技成果所有权或者长期使用权试点工作，鼓励科研单位以“事前”协议方式对成果进行分割确权，将职务科技成果处置权和使用权下放给个人，或者提前约定科技成果权属特别是收益权的比例，建立科技成果权益分配保障机制。同时，在全省选树一批科技成果转化典型，加大宣传表彰力度，营造良好氛围。
(二)在科技项目组织管理模式方面
目前，在项目形成、团队遴选、资金使用、考核评价等科技项目组织管理中，仍然存在战略目标聚焦不够、管理评价不科学、企业技术创新主体作用发挥不充分等问题。
下一步，我们将深化科技计划管理改革，健全完善需求导向和问题导向的项目形成机制。一是突出产学研深度融合，重点支持一批重大项目，产业化方向明确的科技项目，鼓励由企业牵头实施。二是推行重大项目“揭榜挂帅”“赛马制”，把项目交给真正想干事、能干事、干成事的人手中。试点项目“领衔专家制”和经费“包干制”，赋予科研人员更大自主权。
（三）在创新创业平台提质增效方面
我省现有省级以上创新创业平台489家，其中国家级众创空间90家、科技企业孵化器37家，整体上存在专业化能力不足、精细化服务水平不高、品牌化程度低、高层次平台数量少等问题。为实现“到2023年国家级科技企业孵化器达到70家”等要求，我们将多策并举，着力推动创新创业平台多元化发展、量质双提升。一是加快培育建设一批科技企业孵化器、大学科技园，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系，推动双创平台向专业化、品牌化发展，孵化出更多优质创新型企业。二是提升双创平台质量和效能，设立“孵化成果排行榜”，建立优胜劣汰发展机制，推动各类双创平台数量质量双提升，进一步优化创新创业生态，提高科技成果转化能力。
（四）多角度谋划合作布局，深化国际科技合作
一是加强创新能力开放合作顶层设计，制定出台我省推进创新能力开放合作政策措施，在提升科技创新能力、引进高端技术人才、建设“一带一路”开放合作高地等方面提出具体举措。二是鼓励支持国外机构在陕设立全球研发中心、实验室、企业技术研究院等新型研发机构和创新合作平台。支持省内有条件的企业、高校和科研机构在海外自建、并购或合作共建研发中心或孵化载体，跟踪国际科技发展前沿和国际产业技术发展趋势，提升科技创新能力和产业国际竞争力。
感谢您对陕西科技工作的关注。
陕西省科学技术厅
2021年4月21日
（联系人：张薇，电话：029-81294907）
（抄送：省政府办公厅，省政协提案委员会）
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