类 别： B
签发人：赵 岩
陕科函〔2019〕138号
崔彬委员：
您提出的《关于加强工业企业科技创新的提案》（第674号）已收悉。文中您就提高企业科技创新内生动力提出了多项建设性意见，现就您的建议做如下答复：
一、关于企业科技创新体系建设
十九大报告要求“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”，2019年初，省发改委、科技厅、工信厅、教育厅联合印发了《陕西省构建全链条产业技术创新体系推动产业创新发展若干措施》，围绕科技型小微企业培育、中小企业研发、骨干企业创新能力提升、重点产业领域共性技术供给等不同层级企业发展需求，构建了四层架构的产业技术创新体系，共同推进实施“1155”工程。一是建设10个重点产业共性技术研发平台，加强我省重点产业创新能力顶层设计和部署，持续推进技术成果系统化、配套化和工程化开发；二是建设100个龙头骨干企业承载的“四主体一联合”等新型研发平台，以企业为主体，以市场需求为导向，确定研发课题，开展联合攻关，提升产学研用协同创新能力，使企业真正成为技术创新和科技成果转化应用的主体；三是推动500家省级创新平台开放共享，为我省数万家科技型中小企业提供技术创新支撑；四是建设500个专业化孵化器、加速器、众创空间、星创天地等创新创业平台，优化双创生态环境，激发高校、院所、企业创新创业活力，实现小微孵化企业数量质量双提升。
二、关于企业科技人才队伍建设
省科技厅开展科技创新创业“双导师制”试点，与省教育厅联合印发了《关于推进“双导师制”科技创新创业平台建设试点工作方案》，引导科研院所与同领域高校合作，以项目为牵引，共同遴选一批完成基础理论学习的研究生（包括硕士生和博士生）进入科研院所或大型企业，进行定向委培。在高校、院所两方导师的指导下，完成项目研发，条件成熟的可继续完成科技成果转化、企业孵化等实践课程。2017年，首批“双导师制”试点工作共选择17家单位，包括5家大学和12家科研院所，签订合作协议14份，涉及64个科研平台，41个项目，204个导师（其中高校导师105位，院所导师99位）和374个研究生（包括硕士研究生和博士研究生）。据不完全统计，截止2017年底，已培育科技型初创企业2个，开发新产品2项，引入风投300万元，实现4项军工科技成果民品化，为打造学术能力与实践经验兼备的复合型人才，推进体制内人才、技术、成果有序流动、合作共赢探索了新路径。
三、关于多元化科研投入
一是落实普惠性税收政策。联合省税务、财政等部门落实企业研发费用税前加计扣除（研发费税前加计扣除比例为175%）、科技型中小企业评价入库（科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2017年1月1日至2019年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。）、高新技术企业认定（享受减至15%的税率征收企业所得税）等税收优惠政策。
二是鼓励企业牵头承担重大科研项目。2018年起，省科技重大专项、省重点研发计划重点产业创新链等项目要求，为聚焦产品和产业化目标，工业类项目须由企业、或以企业为主体的产学研联合体牵头申报，鼓励高校、科研院所参与研发。重大专项要求，课题牵头单位可根据研发需要设置子课题，子课题承担或参与单位不局限于陕西省境内法人单位，子课题经费额度由课题牵头单位协商确定，并可根据实施成效进行调整。
三是构建初创期科技企业、科技型中小企业、高新技术企业培育库企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业全周期科技企业培育体系，采取“政府扶持+市场驱动+金融支持”的方式，给予不同发展阶段的企业多维度、多元化支持。2018年，省科技厅、财政厅联合印发《进一步加强瞪羚企业培育工作指引》，每年安排2000万元奖励上一年度科技部认定的省内瞪羚企业；实施科技企业培育计划，2018年支持科技型企业194家，支持资金6740万元；设立陕西省科技成果转化引导基金，截止2018年底，已投资民营企业234家，整体估值281亿元。
四是建立科技成果转化引导基金。2015年，陕西省政府设立陕西省科技成果转化引导基金，用以引导社会资金投资科技成果转化。截止2019年3月31日，引导基金到位资金总额为5.592亿元，设立运作子基金16支，子基金总规模达46.49亿元，累计投资科技型企业252家, 储备拟投资项目197个，投资行业主要集中在信息技术、光电芯片、智能制造、生物技术、人工智能等陕西优势产业，投资总规模15.93亿元，投资企业整体估值超273亿元，基金投资后新增年度研发支出3.4亿元。2019年，基金管理机构还将在军民融合、央地融合、陕西资源优势产业和“双创”等方向参与设立一批子基金。
企业科技创新是一个系统工程，需要政府、企业、社会共同发力，协同推进。省科技厅将继续着眼于“推动科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接”的要求，加快推进职能转变，从制定落实政策、建设开放平台、激励聚集人才、培育扶持企业等方面做好服务，推动我省工业企业科技创新能力不断提升。
陕西省科学技术厅
2019年5月20日
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