类 别： A
签发人：赵 岩
陕科函〔2019〕130号
姜波委员：
您提出的《关于新时代加强陕西民营经济自主创新的提案》（第472号）收悉。现答复如下：
近年来，省科技厅按照“培育新动能，构筑新高地，激发新活力”的战略部署，认真落实《省政府关于促进民营经济加快发展的若干意见》，深入实施创新驱动发展战略，大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系建设，从完善科技创新创业政策、实施科技计划项目、培养创新创业人才、营造创新创业环境等方面，加大民营科技型企业孵化培育力度，进一步发挥高新区创新创业载体作用，激发科技型企业创新活力，为促进我省非公经济创新发展提供科技支撑。
一、近年来我厅支持民营企业发展的具体措施
（一）加快民营科技企业孵化培育，积极发展壮大新动能
1．积极贯彻落实《陕西省促进科技成果转化若干规定（试行）》，配合省人大修订出台《陕西省促进科技成果转化条例》，印发了《陕西省促进科技成果转移转化行动方案》，进一步加强我省技术转移体系建设，加快科技成果资本化、产业化。
2．积极贯彻落实国家关于高新技术企业认定管理新政策，联合省财税部门制定出台了《陕西省高新技术企业认定管理工作规程（试行）》、《陕西省高新技术企业更名操作规程（试行）》，成立了省科技厅高新技术企业培育领导小组，设立了高新技术企业补助专项资金，加大我省高新技术企业培育力度，推进高新技术产业又好又快发展。截止2018年底，我省有效期内高企3138家。认定高企中，民营企业占高企总量的80%以上，落实高企认定奖补5005万元。
3．按照国家关于科技型中小企业评价工作部署，印发出台《陕西省科技型中小企业评价工作指引（试行）》，建立了11地市参与的省组织评价工作体系，积极协调落实175%研发费用税前加计扣除优惠政策，加大对科技型中小企业的精准支持和服务力度，强化高企培育。2018年共组织12批次的科技型中小企业评价入库，入库企业4301家。
4．根据国家《关于将技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知》，联合省财政厅、税务局、商务厅、发改委等六部门制定出台了《陕西省技术先进型服务企业认定管理办法（试行）》，成立了相应的工作领导小组及办公室，促进我省企业技术创新和技术服务能力的提升。2018年共认定技术先进型服务企业15家，均为民营企业，协助税务做好10%税收减免政策落实。
5．积极贯彻落实企业研发费用税前加计扣除新政策，制定出台《陕西省企业研发费用税前加计扣除异议项目鉴定办法（试行）》，协调落实企业研发费用加计扣除税收优惠政策。2017年我省享受研发费用加计扣除企业3425户，加计扣除应纳税所得额为98.75亿元，其中科技型中小企业享受研发费用加计扣除2238户，加计扣除应纳税所得额20.89亿元。
6．按照省政府关于加快培育更多瞪羚企业的要求，联合省财政厅印发了《进一步加强瞪羚企业培育工作指引》，出台了弹性化的瞪羚企业认定标准，加大对我省瞪羚企业的支持力度。安排省级专项资金2000万元，加大对我省瞪羚企业的支持。2017年66家企业入选《国家高新区瞪羚企业发展报告（2017）》。2018年，独角兽企业达到2家，西安高新区培育独角兽企业15家。
（二）通过省级科技计划项目支持，提升民营科技企业的创新能力
1．加大省级重点研发计划支持力度。在省重点研发计划中，通过将70%以上经费用于支持企业牵头实施的产学研研发项目，鼓励企业增加研发投入，提升核心竞争力。依托项目形成的关键技术和先进产品，在神州飞船、长征火箭、探月工程、大飞机研制、京广高铁得到重点应用。
2．实施科技企业培育计划。根据《陕西省科技计划管理改革方案》，研究起草《陕西省科技企业培育计划管理办法》，加大科技型企业特别是高新技术企业孵化和培育力度。2018年支持项目194项，支持资金6740万元。通过项目实施，解决了一批关键核心技术，开发了一批自主创新产品，培育了一批科技型企业，实现了良好的经济社会效益。
3．促进科技金融结合。设立科技成果转化引导基金，创新科技金融服务模式，开展陕西省科技贷款风险补偿工作，助力科技成果转移转化。截止目前，引导基金到位资金总额为5.592亿元，设立运作子基金13支，子基金总规模41.62亿元，财政资金放大倍数11.03倍。各支子基金累计投资科技企业234家，储备项目193个，投资企业整体估值超270亿元。基金投资后新增年度研发支出3.4亿元，新申请专利115个，上交税金5854万元，提供就业岗位5000多个。
（三）积极推进大众创业万众创新
1．强化人才团队激励作用。截止2017年底，全省共培育重点科技创新团队187个，青年科技新星718名，中青年科技创新领军人才211人，科技创新创业人才99人，创新人才培养示范基地13家。
2．着力完善“众创空间—孵化器—加速器”全链条孵化培育体系。积极开展众创空间、孵化器培育认定工作，探索形成“企业内创推动腾笼换鸟转型、院所自创推动军民融合发展、高校众创推动科技成果转化”三种孵化模式，各类创新创业主体活力竞相迸发。目前，已有73家国家级、177家省级众创空间，31家国家级、68家省级科技企业孵化器，73家省级星创天地（其中，41家国家级）。各类孵化载体拥有孵化场地500余万平米，在孵企业和团队超过1万家，累计毕业企业3054家，累计上市（挂牌）企业128家，提供就业岗位近6万个。
3．积极举办各类创新创业大赛。积极探索，采取“以赛代评”的奖励机制，将获奖企业直接纳入省科技计划给予支持。2018年支持获奖企业74家，支持金额2510万。成功举办第七届中国创新创业大赛（陕西赛区）、第三届中国创新挑战赛西安、延安赛。2017年度备案支持全省11家相关社会主体举办科技创新创业类专业大赛12项。全省共有近千家科技企业和团队参赛，为参赛企业对接融资超过10亿元，有102项技术需求达成意向并签订合作协议，在全国行业总决赛中，获行业总决赛冠军1项，季军2项，优秀奖10项。
4．大力推动创新资源向创新创业者开放。依托国家技术转移中心西北中心，建设陕西科技管理服务一体化“云平台”。该平台包含科研仪器、科技人才、科研机构、科技成果、科技企业、检验检测、园区基地、科学数据、科技文献等9个主题数据库，共收集数据29类1.8亿条，该平台成为我省科技资源数据开放共享服的重要窗口。
5．加大国家和省级高新区建设力度。截止目前，陕西省共有省级高新区14家，国家级高新区7家；正在积极推动延安、商洛等省级高新区升级国家高新区；同时，支持安康、咸阳等两家高新区打造特色化园区基地，围绕主导产业加快科技成果转化；支持宝鸡高新区申报国家中小企业创新创业特色载体；联合省财政厅、省中小企业局支持延安高新区、安康高新区开展省级中小企业创新创业特色载体建设；建立陕西省药用植物科技示范基49家。2017年7个国家级高新区和11个省级高新区当年新增注册企业1.58万家，同比增长45.04%。通过高新区的辐射带动作用，为科技企业创新和发展提供更好的产业生态环境。
6．加大对科技企业的金融支持。设立科技成果转化引导基金，通过股权投入方式大力支持科技企业。截止目前截止2019年3月31日，引导基金到位资金总额为5.592亿元，设立运作子基金16支，子基金总规模46.49亿元，财政资金放大倍数11.63倍，各支子基金累计投资科技型企业252家,投资总规模15.93亿元，投资企业整体估值超273亿元，基金投资后新增年度研发支出3.4亿元，新申请专利130余个，新增就业岗位超过5千个，并储备拟投资项目197个，是我省最具活力的政府引导基金。
二、支持民营企业发展的重点工作
（一）全面开展以提升民营企业创新能力为核心的科技企业培育计划
目前我厅机构改革已经完成，科技型企业入库、高新技术企业认定、瞪羚企业认定等企业梯次培育政策落实以及高新区、众创空间、孵化器等主要企业培育载体都由一个处室进行统筹规划，结合“PDS”管服模式的应用，各种科技资源信息的实施共享，科技企业培育工作可更高效的实现统筹协调、一体推进。着手推进的重点工作主要有：
1．加强科技企业培育的系统化政策支持。将科技企业培育工作楔入科技创新体系的各个环节，从园区建设、人才培育、研发机构、成果转化、评估考核、科技金融等各个面以及创新链、产业链等各个点上，系统支持科技企业培育，落实好科技企业培育专项、高企奖补、以赛代评、瞪羚企业补贴等政策、完善各类园区、众创空间、孵化器等创新载体企业培育补贴机制。发挥政府资金的引导作用，鼓励企业形成研发创新谋壮大的发展路径。
2．推动省级创新服务平台开放共享。利用PDS管服平台数据、“1155”创新工程，构建服务科技型企业的研发支撑平台，实现技术需求与研发供给高效无缝对接，切实降低科技企业研发成本，缩短研发周期，加速成果转化，实现企业和平台良性运转。
3．提升科技企业培育效率和服务水平。完善科技企业培育库，分级管理、分级服务、分级支持，按照“微成长、小升高、高壮大”梯度培育计划，对标找差、查漏补缺、精准培育。强化对有效期内企业的动态监测和研发追踪服务，通过政策精准推送、创新资源高效供给，加大科技支持力度等方式，帮助企业做大做强。
4．优化科技企业成长壮大的生态环境。按照小微企业-科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业-科创板拟上市企业的创新主体培育路径，依托创业苗圃、众创空间、孵化器、加速器、产业园区等科技企业孵化载体，强化布局、完善服务、挖潜蓄能，营造鼓励科技企业成长壮大的创新创业良好生态。鼓励和支持新建10个专业化众创空间、3个省级高新区，加快培育科技型中小企业。
5．做好科技企业培育政策宣传。梳理中省各部门科技型企业支持政策，细化培训内容，打造科技企业培训专家队伍，推出管理人员、申报业务、评审专家、中介机构等多方面培训专题；实行分级、定期、定点培训，做到对科技企业的精准培训和靶向服务。
6．细化科技企业培育目标考核管理。将现行的地市科技企业目标责任考核引入各类园区、孵化器、众创空间的考核评估中，提高科技企业培育考核权重，考虑实行一票否决制，没有入库企业、没有认定高企不能升级、评优。继续采取数据快报形式定期晒数据、晒排名，各地市、各类创新载体加大企业培育和服务力度，追赶超越。
（二）坚持园区引领的思路，加快构建关中高新技术产业带，构建企业快速发展生态环境
近期我厅拟出台高新技术产业开发区创新发展、引擎加速战略，按照园区引领产业、以产业带动企业、以企业促进繁荣的目标，坚持聚焦创新驱动，促进资源集聚、强化辐射带动的原则，打造“一核十园”空间布局，实现全省经济创新发展。
战略规划中对于协同创新体系的构建，就是通过构建梯次布局、协同有序、优势互补、科学高效的技术创新体系，整合集聚创新资源，加强技术攻关，在重点产业创新和关键技术创新上形成突破。鼓励建设各种经济形势的技术研究院建设，诺奖实验室（工作站、研究院）、院士工作站以及“四主体一联合”新型研发机构，并面向科技企业进行开展服务，切实解决企业研发人才吸引能力不足、研发思路局限、创新能力不足的问题，缓解企业发展卡脖子问题和研发成果市场的最后一公里问题。
深度融入“一带一路”大格局，坚持引进来和走出去并重，提升国际科技合作交流的广度和深度。发挥中国（陕西）自由贸易试验区的开放引领作用，推动高新区与全球创新高地战略合作，共建国际联合研究中心、国际科技合作示范基地等研发平台，积极融入全球创新网络。鼓励各高新区链接全球创新创业资源，支持设立海外研发中心、离岸创新中心。鼓励搭建国际技术转移服务平台，促进国际先进技术、原创技术对接和转化。
（三）大力推进科技企业科创板上市培育工作
按照国家关于促进民营企业科创板上市的精神。我厅与省财政厅、省工信厅、省工商银行、陕西股权交易中心、陕西省中小企业新三板联合会等部门和机构在共促科技企业科创板上市培育、助力我省多层次资本市场建设等方面达成共识，形成了有效协作机制。建立重点培育科技企业数据库，酝酿启动科创板“百家企业培育计划”，采取“一企策、一事一议”，“开辟绿色通道”等做法，从项目、资金、平台、高企认定、外国专家引进等方面推进科技企业在科创板上市挂牌，真正做到“精准支持、靶向服务”。
感谢您对陕西科技工作的关心和支持，希望今后继续关注我省科技事业的发展。
陕西省科学技术厅
2019年5月16日
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