类 别： A
签发人：赵 岩
陕科函〔2019〕102号
谢晓林委员：
您提出的《关于切实解决实施科技带动战略的提案》（第373号）收悉。现答复如下：
当今世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新技术替代旧技术、智能型技术替代劳动密集型技术趋势明显。依靠要素成本优势驱动、大量投入资源和消耗环境的经济发展方式难以为继，高质量发展的要求更加迫切和现实。我们必须紧紧抓住机遇，掌握新一轮科技竞争战略主动，全面增强自主创新能力，依靠创新驱动打造发展新引擎，促进高质量发展，实现中高速增长、迈向中高端水平。
一、牢固树立科技创新核心位置的意识，切实抓好创新驱动发展战略的实施
党的十八大以来，习近平总书记就科技创新发表了一系列重要讲话，作出一系列重要指示，特别是习近平总书记多次强调科技创新的重要性，指出创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，突出强调“把科技创新摆在国家发展全局的核心位置、建设世界科技强国、坚持走中国特色自主创新道路、科技与产业融合发展相互促进”，为新时代创新驱动发展提供了科学指南和基本遵循。
2015年初，习近平总书记来陕视察讲话中指出，“要充分挖掘好、利用好、滋养好陕西的科教资源”“力争在创新驱动发展方面走在全国前列”，这既为我省科技事业发展提出了目标要求，也指明了方向路径。近年来，我们按照总书记指示要求，紧抓国家赋予陕西统筹科技资源、创新型省份建设、西安全面创新改革试验等试点机遇，深化军民、部省、央地融合，促进创新优势向发展优势转化，加快形成以创新为引领支撑的经济体系和发展模式，实现从科技强到产业强、从产业强到经济强的发展目标。
2018年，全省省级以上高新区达到21家，实现了省级高新区地级市全覆盖，7个国家高新区生产总值占全省GDP的24.85%。战略性新兴产业成为高质量发展的强劲动力，其中，集成电路设计行业发展突飞猛进，全年保持在3倍以上的增速；高端装备制造产业进入快速发展期，全年实现增加值363.7亿元，比上年增长18.3%；生物产业实现增加值366亿元，比上年增长11.6%。大型运输机、新能源汽车、闪存芯片、高端液晶面板等成为“陕西智造”新名片。我省有100多所高校，1100多所科研院所，150多万在校大学生，170多万专业技术人才，有25个国家重点实验室，有7个国家工程技术中心。全省研发经费支出460亿元，研发投入强度达2.10％、居全国第八、中西部第一。技术合同交易额1125亿元，居全国第6，两院院士已到达65人。33项科技成果获国家科技奖，三大奖的获奖总数占全国的11.8%。全省高新技术企业数量达到了3138家，瞪羚企业达到了159家。科技创新对陕西发展的引领作用更加突出，推动新时代追赶超越的力量更加强劲。陕西连续两年作为“实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的省份”受到国务院表彰奖励。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下深入贯彻落实新发展理念，大力实施创新驱动发展战略，加快推进以科技创新为核心的全面创新，努力打造创新高地、创业高地、科技高地、人才高地，使创新真正成为实现“追赶超越”的强力引擎。全社会更加重视科技创新工作，创新型省份、西安全面创新改革试验、西安自主创新示范区等试点工作深入推进，“陕九条”大力度释放政策红利，“平台+数据+标准”管服模式实现资源优化。创新创业创造活力竞相迸发，基础研究、前沿技术、高端装备、重大工程等领域取得一批重大成果，人工智能、大数据、云计算等新技术与实体经济加快融合，新产业、新业态、新模式蓬勃发展。
当前，我省经济社会正处在快速上升的通道，建设现代化经济体系，推动经济高质量发展，满足人民日益增长的美好生活的需要，必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央、国务院和省委的部署要求，坚持把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，加快培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平，用创新的翅膀助推陕西经济飞向新的高度。
二、深化科技体制机制改革，不断提高创新体系整体效能
一是优化科技资源配置。高效有序的配置科技资源，才能最大限度解放和激发科技作为第一生产力蕴含的巨大潜能。要突出企业主体地位，支持行业领军企业建立高水平研发机构，开展基础性、前沿性研究，引导中小微企业走专精特新发展道路，鼓励企业主导构建产业技术创新联盟，促进企业真正成为技术创新决策，研发投入，科研组织和成果转化的主体。要把企业技术创新积极性调动起来，把机制建立起来，把作用发挥起来。要强化市场导向作用，聚焦科技资源配置分散、封闭、重复建设等问题，发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，加快构建涵盖技术、资本、管理等创新要素的市场体系，激发各类创新主体活力。让市场在资源配置中起决定性作用，政府更好地发挥作用，要促进产学研深度融合，推进产学研融合新兴研发平台建设，支持企业依托高校、科研院所建立新型研发中心，完善产学研一体化中介服务体系，健全产权转移转化机制，着力构建协同创新优势叠加、产学研一体的创新机制。
二是强化关键核心技术攻坚。对标国家科技重大专项、科技创新2030重大项目和关键核心技术攻关工程，积极组织承担和参与国家重大项目、重大工程、国之重器等研发，提供配套技术与产品。在能源化工、智能制造、现代农业等重点领域，组织实施省科技重大专项，创新组织实施方式，试行“全周期标准化评价”管理模式，强化责任和激励机制，提升全产业链水平，攻克制约产业跨越发展的关键核心技术。强化科技与产业融合，组织实施人工智能、高端装备制造等重点产业创新链。以科技项目为依托，产学研结合为抓手，围绕产业链的缺失环节、薄弱环节、延伸环节建设创新链；紧扣主导产业提质扩能，提升能源化工产业，做强装备制造产业，壮大战略性新兴产业，改造传统产业；围绕创新链条兴业释能，立足优势领域挖潜蓄能，实施现代服务业提升行动计划，着力推进商业模式创新、循环经济创新，促进创新链、产业链、金融链紧密结合，实现“陕西制造”、“陕西配套”向“陕西创造”、“陕西服务”转变，着力构筑高端化、高质化、高新化的产业结构。
三是促进科技成果转化。近年来，我们出台促进科技成果转化条例若干规定等法规政策，有力促进了科技成果转化为现实生产力，要持续深入地抓好贯彻落实。要强化平台建设，发挥产业技术创新联盟作用，推进院士工作站、专家工作站等的建设，支持市县区联合高等院校，科研院所建立星创天地、专家大院、创新示范站等，着力打造科技成果产业化聚集地。强化政策引导，认真落实《陕西促进科技成果转化若干规定》，推广双导师制、人才池、四主体一联合等做法，完善从实验研究、中试到产业化生产的全过程支持机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，推动同等条件下科技成果在省内优先转化。强化权益保护，严格实施促进科技成果转化法，加快完善科技成果处置权和收益权制度，开展赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，引导科技成果转化各类主体建立利益共享、风险共担的知识产权利益机制。要完善科技金融服务体系，优化科技金融中介机构服务，完善企业和个人征信体系，支持科技小额贷款公司，科技支行等机构发展，打造科技金融信息服务平台，特别是要抓住国家设立科创板机遇，做好科技企业科创板上市培育工作，建设上市重点培育企业数据库，推进百家企业培育计划，助推科技企业做大做强。
四是调整省科技计划设置及管理。优化整合分类计划，使布局更加科学合理、不交叉重复、更加突出重点。改变项目评审方式，使评审结果更加公平公正公开透明。改变项目支持方式，充分发挥政府资金在支持全社会增加研发投入中的引导作用。改变项目决策层级，充分发挥各市科技部门的作用使项目目标更加精准。推进PDS管服模式在计划项目管理中的运用，重塑再造业务流程，培育专业机构，实施业务一体化布局，实现从研发管理向创新服务转变。深化省科技计划项目管理“放管服”改革，落实科研机构主体责任，以信任为前提，以自我管理为主，合并各类检查抽查，对三年以下的科研项目不再进行中期检查。切实为科研人员减负，在申报环节上，推行电子签章，实行CA认证，取消省级推荐部门；在申报材料上，取消项目申报经费预算，取消重点项目查新报告，精简合并各类报表，实行无纸化申报；在评审方式上，推行网络评审，视频答辩，在每个设区市设立视频答辩室，方便申报人员就近答辩；在结题验收上，规范科研项目财务审计，公开审计机构，规范审计就地就近开展，同时合并技术验收与财务验收，只做一次综合绩效评价。
三、加强区域协同创新，扎实推动创新型省份建设
一是加强区域协同创新。创新型市县建设是创新型省份建设的重要内容，首先要发挥西安带动作用，把握科技创新的区域集聚规律，加快西安全面创新改革实验区，西安高新区国家自主创新示范区等的建设。建设一批科技协同创新平台，打造丝路国际科技合作基地，着力在重大科技项目，科技成果转化和激发双创活力上实现新突破，加快打造具有重要影响力的科技创新中心，不断提升西安科技创新的影响力。西安聚集了全省约70%的创新资源，一定要把科技创新作为引擎动力来推动发展，发挥好辐射带动作用，辐射带动好全省各个市的科技创新，各个市也要结合自己特点，创造性地开展有特色、有优势、有发展的科技创新工作。其次发挥高新区先发优势，优化全省高新区布局，抓好商洛高新区以升促建，建设创新型产业集群和高新技术产业特色基地。以高新区为载体统筹布局创新服务平台，以各类平台为抓手匹配部署创新资源，推广托管机制、飞地模式、离岸孵化等经验做法，加速高新区协同联动发展。发挥好高新区联盟作用，调动各市区在创新发展中的积极性和主动性，围绕一带一路建设，关中平原城市群发展规划等，一市一策做好高新区建设，因地制宜探索差异化发展路径，健全梯次联动的区域创新布局，打造以高新区为引领的科技创新高地，推动三大区域创新联动发展。努力实现关中在协同创新发展上有新突破，陕北在转型升级发展上有新进展，陕南在绿色循环发展上有新成效。
二是强化县域创新驱动乡村科技振兴支撑作用。实施乡村振兴科技创新行动计划，部署一批农业农村科技创新重大项目，实施“3+X”工程计划，强化高质量科技供给，推动一二三产融合发展。用好厅市会商机制，继续实施“一市一策”科技行动方案，围绕地方产业需求，组织好区域创新能力引导计划，实施苹果等特色产业创新链11个。支持杨凌示范区高质量发展。启动省级农业高新技术产业示范区建设，新建农业科技园区5家、星创天地20家，大力培育农业高新技术企业和高新技术产业。深化县域经济示范县创新驱动试点工作，新建一批县域科技创新试验示范站，推进创新型县（市）建设和科技示范镇（村）建设。加大科技扶贫和对口帮扶工作力度，进一步深化四级联动扶贫机制，开展引智扶贫项目和专家技术服务，加大实用技术、就业能力培训力度，加大对秦巴山连片特困地区的支持倾斜力度，持续部署实施科技扶贫绿色通道项目，推广先进适用技术。实施深度贫困县科技扶贫行动计划，推进苏陕扶贫协作，深化科技特派员制度，选派“三区”人才，助力脱贫攻坚。加强绿色技术和民生科技创新，支持节能降碳和清洁能源、环保、资源循环利用等领域技术攻关，推动固废资源化、水、土、大气污染防治、生态修复等方面科技创新，助力打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战。加快培育高水平人才队伍。加强“平台+中心+基地”科技智库体系建设。强化人才与项目、基地的统筹配置，加强高层次创新型科技人才队伍建设，突出“高精尖缺”导向，加大高层次人才引进力度。
最后，感谢您对陕西科技工作的重视和关注，请多提宝贵意见。
陕西省科学技术厅
2019年5月6日
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