蒲小川委员：
您提出的《关于破解“金融-科技-产业”协同难题，培育追赶超越内生动力的建议》（第445号）的提案收悉。经研究，现答复如下：
一、我省科技金融工作开展情况
“十二五”之初，我们开始抓科技和金融结合工作。2011年，关中—天水经济区成为国家首批16个促进科技与金融结合试点地区之一；2012年，我省启动陕西省科技成果转化引导基金；2013年，启动科技保险和金融中介机构补助；2014年，全省科技金融试点地区达到7个；2015年，全省科技支行达到15家；2016年，启动创新券支持科技服务，陕西省金融机构累计成立科技支行23家，有20多家金融机构发放了知识产权质押贷款，金融机构向科技型企业发放投贷联动业务贷款近2亿元。应该说通过创新金融产品扩大风险投资规模、改进服务模式、搭建服务平台，培育支持科技型企业上市融资，构建了高效衔接、完整配套的多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，为从初创期到成熟期各发展阶段的科技企业提供差异化的金融服务，在科技成果转化、创业投资、科技保险、科技银行、知识产权质押、上市融资服务等方面都取得了长足的发展，推进科技创新链与金融资本链的有机结合。
（一）大力推动发展专业科技支行。截止2017年底，全省科技支行已发展到23家，科技支行贷款103.14亿元，较年初增加6.57亿元。各科技支行推出面向中小科技企业的创新型贷款品种50种。2011年12月，省科技厅、省财政厅、陕西银监局共同设立陕西省中小科技企业贷款风险补偿资金，累计到位资金5000万元。15家银行与省科技厅建立合作关系，联合推出了15款科技信贷产品。
（二）加强省科技成果转化引导基金管理。截止2017年底，省科技成果转化引导基金到位资金5.592亿元，已批准设立12支子基金，出资总额3.53亿元，子基金总规模40.23亿元，放大效应11.4倍。共计投入197家科技型中小企业（2017年为71家），完成投资金额11.94亿元，投资企业整体估值超过270亿元，基金投资后新增年度研发支出3.4亿元，新申请专利115个，上交税金5854万元，提供就业岗位5000多个。47个项目完成二轮融资，被投企业有12家挂牌新三板或即将挂牌，高新技术企业达到27家。根据省科技成果转化引导基金运行情况以及科技贷款风险补偿工作的实际开展情况，我们完成了《陕西省科技成果转化引导基金管理办法》、《陕西省科技型中小企业贷款风险补偿资金使用管理细则》的修订。新修订的“办法”丰富支持方式，增加了“科技双创微种子类子基金、直接股权投资”等方式。“细则”从总体格局、适用对象、科技贷款范围、合作银行、资金使用方向和管理流程等方面，进行了修改与完善。
（三）搭建科技金融专业化服务平台。建成线上对接服务系统和陕西创新创业微信服务系统，已纳入20家商业银行、25家风险投资管理机构以及证券公司、会计师事务所、律师事务所、资产评估等九大类120余家科技金融服务中介机构。线下每年发布科技金融产品和信息1000条，企业融资需求近200家，开展包括创新创业大赛、全球创业周、新三板融资沙龙等活动每年近50场，服务创新团队和科技企业超过2000家，为我省广大科技型中小企业提供专业化、一站式融资服务，有力的促进了企业上市融资步伐。
（四）指导各地市开展科技金融结合试点。西安高新区设立了5亿元的创业投资引导基金，引导了4支子基金，总规模达到9.33亿元；设立了2000万元的科技保险专项资金；设立1亿元科技信贷风险补偿资金和5000万元融资性担保业务补贴专项资金。杨凌示范区发行了15亿元的农业企业债券，成立了全国首个农业创业投资联盟；设立创业投资引导资金，先后投资4000万元，撬动社会资本2亿元;启动了政策性农业保险创新试点，政策型农业保险保费规模达到830万元，保障金额达到1.7亿元。宝鸡市设立了1000万元的宝鸡市中小企业贷款风险补偿基金，已有273家中小科技企业进入风险补偿企业名录；设立了陕西省高端装备高技术创业投资基金，规模2.5亿元，支持宝鸡新材料产业和装备制造产业的科技企业。咸阳市将科技信用担保公司注册资本增加到4.5亿元，并按照放大10倍的贷款担保要求，为科技型中小企业提供45亿元企业担保贷款。
二、不断加大科技-金融-产业协同发展力度
（一）成功组建陕西空天动力研究院。2017年4月20日，省政府印发了《关于同意组建陕西空天动力研究院的批复》，并于4月24日在西北工业大学具体承办的“中国航天日”活动开幕式上正式揭牌成立。该研究院由西北工业大学、中国航发西航、中国航发西控、航天科技四院、航天科技六院等5家单位与陕西航空产业发展集团及西安市政府、西安高新区管委会共同出资联合组建。研究院将以发展航空航天动力军民融合产业集群为主体，开展先进航空航天动力及其相关领域的技术创新、工程化研究和产业化服务。按照“创新体制机制、汇聚优势资源、军民深度融合、助推地方发展”的总体发展思路，推动军转民技术转移，引导民营企业参军，汇聚国内外优势企业投资，完善技术支撑平台建设，建设军民融合智库平台，打造以空天动力为特色的“飞天小镇”为目标，立足航空航天动力高科技产业领域，发挥陕西空天动力行业方面的产学研用优势，创新省部、央地和军民融合机制体制和商业模式，建立一种权益责任明晰、科技链路顺畅的合作模式与机制，推进优势资源共享，打造一个市场化的汇聚空天动力军民创新全要素的开放式平台，引育国际一流的空天动力人才与研究队伍，加快军民两用技术双向转化，推进我省空天动力高科技产业的辐射转化，推动军民结合产业集群化和融合深度发展。研究院注册起步后，将积极吸收社会资本，快速发展为由地方国企、高校院所、相关企业、民营资本等共同参股的混合所有制企业，并将逐步发展为由研究院及其参股/控股企业组成的集团公司。现正在积极协调西北工业大学等相关发起单位协商研究院注册、投资及市场化运行等相关事宜，促成长安银行就支持研究院组建与西工大达成合作协议，给予20亿元的授信支持。
（二）开展产学研深度融合校企共建新型研发平台建设。为深入实施创新驱动发展战略，加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系建设，创新推广“一院一所”模式，促进企业、高校等创新主体相互衔接、优势互补。2016年以来，省科技厅启动了依托高校建立企业作为需求主体、投资主体、管理主体和市场主体的联合研发平台（即“四主体一联合”新型研发平台）建设工作。新型研发平台由企业牵头组建，建设地点选在高校校园内，使教师不离开校园即可进入企业兼职，便于充分利用高校人员、设备、技术等创新资源优势；研发方向及课题由校企双方围绕企业技术需求自主确定，研发过程由企业派驻的管理团队进行管理、高校科技人员具体实施，有利于推动目标导向研究与自由探索有机衔接，实现“出成果”和“用成果”的有机统一；构建“新型校企研发平台+校园众创空间+种子天使基金”三位一体深度合作模式，科研项目由企业、政府、高校共同出资设立的产学研基金给予支持，其中企业出资比例不低于60%，科研经费由企业和高校共同商定支配。新型研发平台能够有效完善高校人才培养的工程化环境，实现人才双跨、资源共享，推动高校自由探索科研与企业目标导向研究有效对接，打通科技成果转移转化通道，使高校优势科技资源能够直接支持企业创新发展，提升企业持续创新能力，推动产业转型升级。为推动“四主体一联合”新型校企研发平台建设，省科技厅结合贯彻落实《陕西省促进科技成果转化若干规定（试行）》，先后成立工作领导小组，两次召开全省工作推进会，印发出台了《陕西省科技厅支持校企合作共建新型研发平台工作指引》《陕西省校企合作共建新型研发平台省级科技计划自主立项管理流程》等6项政策文件，积极引导支持省内高校和企业深度融合。在广泛宣传动员和积极组织推动下，目前已促成了西安交通大学、西安电子科技大学、西北大学等22所高校和陕西延长集团、陕西烽火集团、陕西水务集团、中联西北设计院等50多家龙头企业启动筹建40多个“四主体一联合”新型研发平台。首批已批复建设延长-西大先进技术研究院等5家新型研发平台并正式挂牌。
三、下一步工作思路
深入贯彻十九大关于建设创新型国家和推进产学研深度融合的战略部署，我们将认真总结经验，结合省情借鉴与创新并举，努力推进全省科技-金融-产业有机结合，协同发展。
（一）探索完善财政科技投入与金融机构联动模式。按照“政府引导、市场运行、统筹协同、聚焦转化”的原则，实现资金的有效放大和市场化监管。发挥陕西省科技控股（集团）公司等平台作用，联合社会资本成立各类科技金融运行主体，建立专业高效的陕西科技投融资管理体制机制。大力发展投贷联动、贷保结合、知识产权证券化等金融组合工具，切实解决科技企业融资难问题。建立种子基金、天使基金、VC和PE基金群，为创新链的项目孵化到产业化提供股权投入和企业成长支撑。
（二）推动科技保险工作。与陕西保监局、保险公司和保险中介机构建立了合作关系，及时沟通信息，形成科技保险工作整体思路，推出多样化的科技保险推进方案，满足科技企业多样化保险保障需求。针对企业需求，制定适销对路的科技保险产品。引入专业化中介服务机构，充分发挥保险经济人作用，提供全程科技保险专业支持服务。探索以保险产品替代担保产品进入银行业务，为科技型中小企业通过贷款保证、保险获得银行授信和贷款，缓解中小型科技企业发展资金压力，解决融资难问题。
（三）持续推进校企合作共建新型研发平台建设。根据校企合作共建新型研发平台建设有关“双一流”及省属重点高校、优势特色产业、龙头骨干企业和三大区域布局的总体安排部署，支持新型研发平台的建设和发展。共同推动产业共性技术创新大平台、产学研深度融合“四主体一联合”校企新型研发平台、基于开放共享的科技型中小企业研发服务平台和小微企业孵化培育创新平台等四个层次的平台建设。
最后，盼望您对我们的工作继续给予指导、建议，使金融-科技-产业进一步协同发展、深度融合，积极构建起符合陕西实际、具有陕西特色的科技金融服务体系和产业技术创新体系，努力培育出追赶超越的内生动力，成为驱动我省创新发展的新举措。
感谢您长期以来对全省科技工作的关心与支持！
陕西省科学技术厅
2018年6月1日
（联系人：刘延军，电话：81294775）
关注秦科技了解更多科技信息
