纪晓明委员:
您提出的《关于制定科技和产业融合发展规划和提升措施的提案》（第652号）收悉。现答复如下：
党的十九大报告明确指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，要加快建设创新型国家。同时，也指出“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。”
近年来，省委科技工委、省科技厅认真贯彻落实党的十九大精神，围绕追赶超越目标和“五个扎实”要求，聚焦“五新”战略任务，深入实施创新驱动发展战略，推进军民、部省、央地深度融合，促进创新链、产业链、资金链、政策链协同互动，构建产业技术创新体系和区域科技创新体系，提升企业自主创新能力和成果转移转化能力，支撑产业结构优化调整和区域结构均衡发展，充分发挥科技创新对现代化经济体系的支撑引领作用，加快建成创新型省份，决胜全面小康建设，努力实现创新驱动发展走
在前列。
一、促进产学研深度融合，构建符合陕西实际的产业技术创新体系
1.建设共性技术产业创新平台。统筹我省优势科技资源，在重点产业领域建设产学研、军民深度融合的共性技术创新平台，推进转制院所吸纳高校科技资源优势，联建共性技术研发中心，形成为全行业服务的共性技术研发平台。目前正在加快推进陕西空天动力研究院、西安增材制造研究院、西北兵器工业技术研究院等产业共性技术研发创新平台。
2.建设“四主体一联合”校企新型研发平台。为全面提升企业持续创新能力，助推高校“双一流”建设，推动构建企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，实现我省高校院所创新资源向企业集聚、构建我省产业技术创新体系，省科技厅推进建立以企业作为需求主体、投资主体、管理主体、市场主体依托高校联合共建新型研发平台，并把平台建在校园内或校园附近，使教师不离开校园即可进入企业兼职，完善了高校人才培养的工程化环境，实现了人才双跨、资源共享，推动了高校自由探索科研与企业目标导向研究有效对接，打通了科技成果转移转化通道。 目前已有延长-西大先进技术研究院、陕西省膜分离技术研究院、陕西烽火—西电通信技术研究院、中联西北院—西安交大能源环境与建筑节能联合研发中心、陕西富硒循环农业发展研究院等五个平台正式授牌运营。
3.构建中小企业公共研发服务体系。推动现有的科技资源开放共享平台、重点实验室、工程技术研究中心等科技研发服务平台深度开放共享，建立快速响应、精准对接的服务机制，有效支持中小科技企业创新。推动已建立的182家重点实验室、181家工程技术研究中心等省级以上科研平台开放共享，建立与全省科技型中小企业快速响应、精准对接的服务机制，全年随时征集企业研发需求，随时启动省级科技计划项目，有效支持中小科技企业创新。
4.构建科技型企业孵化培育体系。加快众创空间专业化发展和孵化器建设，积极培育科技型中小企业，加快高新技术企业培育库建设，构建“众创空间—孵化器—加速器—科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业—上市公司”全链条科技企业孵化培育体系。
二、构建区域科技创新体系，推动区域创新协同发展
1.强化高新区承载引领作用。按照差异化、品牌化、特色化、聚集化的原则，加强省级高新区建设布局，支持省级高新区升级国家高新区，国家高新区数量达到7家，省级高新区数量达到14家。发挥西安自创区和高新区发展联盟作用，深化“托管”和“飞地”机制，促进高新区协同联动发展。发挥关中高新区创新发展基金作用，促进高新区协同创新、联动合作发展，支撑引领区域创新发展。
2.推动农业科技园区提质升级。积极推动杨凌纳入西安自创区范围，完善农业科技示范推广服务体系，强化杨凌示范区辐射带动与推广示范应用力度。统筹部署农业科技园区，支持设区市围绕主导特色农业创建农业高新技术产业示范区，加快建设一批农业科技园区等创新平台。
3.实施县域创新驱动发展行动计划。启动县域创新驱动示范工程，实施“一市一策”“一县一策”，确定“3+10”工作推进机制，支持每个地市建立一个“政产学研用金”科技成果转移转化平台。支持每个地市建立一支省市联合科技成果转化引导基金，已发起设立了榆林、渭南、安康三支子基金。探索科技资源匮乏地区创新驱动发展的有效路径和模式，推动政策、环境、金融、服务创新。
三、加大科技政策扶持，加强对中小企业科技成果转化
1.加大省级重点研发计划支持力度。在陕西省重点研发计划中，通过将70%以上经费用于支持企业牵头实施的产学研研发项目，鼓励企业增加研发投入，提升核心竞争力。重点组织实施省重大科技创新专项资金计划，对引导社会资本投资、促进企业技术创新、推动科技成果转化起到积极作用。2012-2017年，省重大科技创新专项资金共安排科技成果产业化项目780项，支持财政资金4亿元。通过项目实施，解决了一批关键核心技术，开发了一批自主创新产品，培育了一批科技型企业，实现了良好的经济社会效益。依托项目形成的关键技术和先进产品，在神州飞船、长征火箭、探月工程、大飞机研制、京广高铁、西气东输等国家重大工程中得到应用。
2.促进科技金融结合。省科技成果转化引导基金到位资金总额为5.592亿元，已批准设立12支子基金，出资总额3.53亿元，子基金总规模40.23亿元，放大效应11.4倍，成为我省最具代表性的创业投资引导力量。2017年，各支子基金总计新投入71家科技中小企业，共计投入197家科技型中小企业，完成投资金额11.94亿元，投资企业整体估值超过270亿元，基金投资后新增年度研发支出3.4亿元，新申请专利115个，上交税金5854万元，提供就业岗位5000多个。47个项目完成二轮融资，被投企业有13家挂牌新三板或即将挂牌，高新技术企业达到26家。联合金融机构在陕建立科技支行18家，推出面向科技型中小企业特别是民营科技企业贷款产品50种。
3.培育和认定高新技术企业。高新技术企业作为国家用税收减法换“双创”新动能加法，促进产业结构调整，增强持续增长动力的创新群体，已成为培育新动能、构筑新高地、激发新活力，促进我省科技资源存量向创新发展增量转化，形成创新引领的经济发展模式，助推追赶超越新发展的生力军。近年来通过积极贯彻落实国家新的《高新技术企业认定管理办法》和《工作指引》，联合财税部门印发出台《陕西省高新技术企业认定管理工作规程（试行）》，形成协同工作机制，把着力破解高企数量不足、质量不高作为高企认定培育工作的主攻方向，全力追赶超越，努力实现我省高企数量和质量双提升。
截止2017年底，我省有效期内高新技术企业2209家，提前三年完成“十三五”高企数量达到2000家的目标。我省主板上市的45家企业中有25家为高企，占55%，新三板挂牌的140家企业中，高企为108家，占76.5%。
4.开展全省科技型中小企业评价工作。积极贯彻落实国家《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知（财税〔2017〕34号）》、《科技型中小企业评价办法》和《科技型中小企业评价工作指引（试行）》，研究起草出台《陕西省科技型中小企业评价工作实施细则（试行）》,协调建立了全省13个部门组成的评价工作机构，明确了科技型中小企业评价系统地方主管部门层级设置，并组织了统一培训。
截止2018年5月11日，我省在科技型中小企业评价系统提交注册信息企业3630家，其中通过注册信息审核企业3496家，参与评价企业2762家，入库企业2472家，位列全国前十名。
四、构筑“双创”生态环境，推进大众创业万众创新
1.创新推广“一院一所”模式。按照 “企业内创促转型、院所自创促发展、高校众创促转化” 的工作部署，积极创新推广西北有色院和西安光机所创新发展模式。2017年依托30家试点单位、7家重点单位新孵化科技企业近100家，转化科技成果222项，培养引进创新创业团队86个。
2.深入推进大众创业万众创新。培育专业化、网络化的创新创业平台，促进各类创新资源自由流动、高效配置，各个创新环节有效衔接、一体贯通，打造形成从产业创新到产品生产全服务的生态体系。2017年，全省新增国家级科技企业孵化器4家、国家备案众创空间28家、国家备案星创天地20家，新增省级科技企业孵化器18家、众创空间55家、星创天地50家。各类孵化载体拥有孵化场地500余万平米，在孵企业和团队超过1万家，累计毕业企业3054家，累计上市（挂牌）企业128家，提供就业岗位近6万个。
3.积极举办和扶持各类创新创业大赛。连续四年举办中国创新创业大赛（陕西赛区）暨陕西省科技创新创业大赛，共有3000余家企业和团队参赛，获得奖金支持784万元，累计得到银行授信和贷款超过5亿元，创投机构投资额度近20亿元；科技计划支持项目近113个，累计金额近4000万元。指导支持西安和安康成功举办两届中国创新创业挑战赛，指导支持社会各类主体备案举办各种科技创新创业类专业大赛20项。
以中国创新创业大赛为牵引，举办和支持各类创新创业大赛，加快众包、众筹平台建设，通过大赛和众包平台开放市场需求，引导金融机构密切关注、种子天使基金及时跟进，从而构建众创大赛、众包平台、种子天使三位一体的助推模式。大赛让全社会的目光聚焦到陕西广大科技型中小企业上来，为创新创业者提供了集中展示的舞台，搭建了多元服务的平台，创造了交流共勉的场所，使众多的参赛企业得到了快速成长。大赛也成为陕西实施创新驱动发展战略、实现政府职能转变的重要抓手，成为推动大众创新创业和服务企业发展的重要引擎。
五、完善人才发展环境，加大科技人才培养支持力度
1.营造良好的创新环境。最大限度调动科技人才创新积极性，尊重科技人才创新自主权，营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围。深化科技成果“三权”改革，推动领衔专家有职有权。鼓励通过双向挂职、短期工作、项目合作等柔性方式，加强人才互通共享。
2.积极培育科技创新人才。继续实施科技创新人才推进计划，优化遴选方式和标准，完善服务流程，建立动态评估和适时调整机制。大力培养和引进一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。截止2017年底，全省共培育重点科技创新团队187个，青年科技新星718名，中青年科技创新领军人才211人，科技创新创业人才99人，创新人才培养示范基地13家。
3.建设科技创新管理人才团队。围绕全省产业发展实际，加大科技金融、科技中介和创业指导三类人才支持力度，吸引一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技创新高端人才，培养一批学科交叉融合类创新人才，进一步补齐创新生态人才短板。
4.开展“双导师制”试点，建设军民融合人才池。为落实省第十三次党代会精神和“陕九条”文件精神，依据2016年11月《省科技厅、省教育厅关于推进 “双导师制”科技创新创业平台建设试点工作方案》，省科技厅在部分高等院校、科研院所开展科技创新创业“双导师制”试点工作。目前已选择了5家大学和12家科研院所开展试点，共签订14份合作协议，涉及64个科研平台，41个项目，204个导师（其中高校导师105位，院所导师99位），374个研究生。“双导师制”通过构建“人才池”，为创新创业提供有力的人才支撑，有效落实了“陕九条”，实现高校和科研院所深度融合，极大提高了科技成果转化。
您提案中关于制定科技和产业融合发展规划和提升措施的建议，针对性强、意见中肯，符合陕西发展实际。下一步我们将从科技创新平台建设、科技人才培养、科技产业园区辐射带动、科技政策扶持等方面继续加强我省科技与产业的融合发展，充分发挥科技对产业的支撑引领作用，加快构建符合陕西实际的科技创新体系，努力实现创新驱动发展走在前列。
感谢您对陕西科技工作的关心和支持，希望今后继续关注我省科技事业的发展。
陕西省科学技术厅
2018年5月25日
（联系人：许海晗，电话：87292778）
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