省民盟：
您们提出的《关于我省率先建成创新型省份的建议》（第12号）收悉。非常感谢省民盟对我省创新型省份建设工作的重视和支持。围绕提案中所提的四个方面的问题和五个方面的建议，我厅组织相关处室深入学习研究，在提案答复过程中结合当前开展的工作及下一步工作设想予以落实。现答复如下：
一、创新型省份工作进展情况
创新型试点省份批复后，省委、省政府高度重视，张道宏副省长亲自安排部署，指导制定《陕西省创新型省份建设工作方案》，并成立督查小组对建设重点工作落实情况进行督查。创新型省份建设情况进展顺利,科技进步贡献率达到56.80%，人均GDP达到5.03万元，科技创新对经济社会发展的支撑引领作用日益凸显。2016年，我省技术合同交易额达803亿元、位居全国第四；获国家科学技术奖31项、位居全国第四；万人有效发明专利位居全国第七。重点工作进展情况如下：
（一）复制推广“一院一所”模式。在张道宏副省长的组织领导下，省科技厅成立了专门的领导小组和工作小组，建立了委厅领导定点联系拟推广单位的工作机制。总结凝炼西北有色院、光机所发展经验，依托30家试点单位、7家重点单位创新复制推广，新孵化科技型企业62家，转化科技成果222项，培养引进创新创业团队86个，科教资源潜力得到充分释放。有色院收入突破百亿元，光机所建立先导产业研究院，孵化科技企业超过130家。
（二）建立科学评价指标体系，加强数据监测。为监测我省创新型省份建设进程以及各地市创新能力发展水平，由省科技厅牵头，省科技信息研究所相关人员组成的“陕西省创新驱动发展监测”课题组，设计了科学合理的监测指标，对全省及各地市的创新驱动发展状况进行监测评价，每年年底或次年初，由监测课题组发布《陕西省创新驱动发展监测报告》，同时课题组对监测结果进行解读。
（三）推动产业转型升级，驱动产业结构调整。建立清单管理和链条部署。全面梳理我省科技资源，按照科技部五大类计划设置，在全国较早地完成了我省科技计划调整方案制定并组织实施，建立了重大重点项目库、成果库、园区平台库和人才库，加快建立重点学科、基础研究、应用基础研究、应用研究优势资源清单。围绕产业部署创新，围绕创新培育产业，省科技厅与中兴通讯股份有限公司签订《信息技术产业领域科技创新工作战略合作协议》；省科技厅与省工信厅签订了《关于围绕产业链部署创新链合作协议》；省科技厅支持西北大学深化产学研合作备忘录暨延长石油集团—西北大学深化战略合作框架协议签字仪式在西安举行。
（四）提升企业创新能力，加快科技成果转化产业化。推动军民融合创新发展。重点推进军民大型仪器设备开放共享，加快建设军工成果转化基地、军民融合产业基地，落实驻陕军工单位的投资权、成果处置权、收益权。探索校企产学研深度合作。实施重点实验室、工程技术研究中心改造提升计划，支持企业依托高校在校园建立企业作为投资主体、管理主体、市场主体、需求主体的联合研发平台，构建“校企研发平台+校园众创空间+种子天使基金”三位一体的深度合作模式。推动大众创业万众创新。支持高校、院所、企业建设专业化的众创空间、孵化器，建立企业内创促转型、院所自创促发展、高校众创促转化的示范，形成陕西三种众创模式。采取多项措施引导企业加大R&D投入。省科技厅联合省统计局、省国资委、省财政厅及省科技信息所科技统计分析中心组成工作组，深入延长集团、陕煤集团等大型国有企业及部分民营企业调研企业研发投入的实际情况；组织了大中型企业和高新技术企业研发投入统计培训会及设区市科技局、统计局工作会，规范企业研发投入统计方法，落实省属企业研发投入量化考核等激励政策，推动企业加大研发投入；在省级科技计划中设置了重点产业创新链、特色产业创新链，重大科技创新专项资金项目，科技型中小企业创新资金项目等计划，60%以上的科技计划项目经费都用于支持企业开展产学研结合。
（五）推动园区基地建设，促进产业聚集完善链条发展。推动自创区先行先试。省科技厅创新工作机制，努力把国家自主创新示范区建成西安全面创新改革试验的核心区、创新型省份建设的先行先试区。建立高新区发展体系。支持西安高新区托管省内其它高新区、向地市派遣科技特派员，推动西安科技成果向地市转移转化。支持西安以外高新区在西安设立成果转移机构、向西安派驻科技特派员，目前榆林、渭南、汉中已启动相关工作。积极培育国家战略部署的创新大平台。整合我省航空航天、装备制造、旱区农业、信息感知、地质环境等重点领域优质资源，积极培育国家实验室。省科技厅拟定了空天动力研究院组建方案，已上报省政府。积极支持西安交大建设西部创新港建设。
（六）加强创新型市县建设，促进区域经济结构性调整。2014年以来，省科技厅先后批复了三批创新型试点县（市、区），共计51家。今年1月省科技厅开展了对第一批、第二批创新型试点县（市、区）工作进展情况进行阶段性总结。加快推进西安、宝鸡建成国家创新型城市。向国家科技部推荐咸阳、榆林、渭南、汉中四市争取国家创新型试点城市。建立市县长期稳定支持机制。省科技厅指导各市县结合产业现状和资源禀赋，建立支柱产业重大项目库，结合我省科技计划，深入组织实施“一市一策”、“一县一策”。探索科技创新驱动县域经济发展路径。省科技厅与国家科技部充分沟通，出台了科技创新驱动县域经济发展行动计划。根据中省脱贫攻坚工作会议精神，省科技厅制定了科技扶贫专项行动实施方案，2017年3月1日，省科技厅在柞水县召开了国家科技部、省科技厅、榆林市、安康市、商洛市科技局、佳县、紫阳县、柞水县科技局“四级书记”抓科技扶贫工作推进会。
（七）优化创新环境，营造双创良好生态。完善科技创新政策体系。以省委、省政府名义出台了陕西省《深化科技体制改革方案》《陕西省促进科技成果转化若干规定》《创新驱动发展战略实施纲要》《“十三五”科学与技术发展规划》等政策文件。落实省委、省政府以上文件精神，2016年4月省科技厅与省教育厅联合签定了《关于科教协同，深化产学研合作，促进科技成果转化合作协议》，促进科技成果落地。加强科技金融。在智能制造、机器人、光电子集成电路、军民融合、众创空间、大数据等6个重点领域，设立科技成果转化引导基金的子基金。加强科技资源统筹中心体系建设。省科技厅支持省科技资源统筹中心正在建立科技资源数据库、一体化云平台及展示服务大厅。支持各分中心建立省中心镜像，实现省中心与分中心联动发展。建设“一带一路”科技资源数据库，推动“一带一路”沿线国家（地区）的资源共享和成果转化。
二、下一步的工作设想
今年是创新型省份建设重要之年，为了抓紧推进创新型省份建设目标任务，省科技厅下一步要继续贯彻落实省委、省政府关于“追赶超越”的总体部署，围绕“着力解决科技创新支撑引领作用不够”的难题，细化工作措施，加强工作协作，推进创新型省份重点任务的落实。具体举措有：
（一）深化科技体制改革，向创新服务转变。 做好省委、省政府新出台文件的贯彻落实工作，制定相应实施细则。加快完善《陕西省促进科技成果转化条例（修订草案）》，强化政策供给。以目标契约、合同管理为方向，改进科研项目管理，赋予领衔专家更多项目立项自主权，着力为科技人员松绑助力。落实国家自主创新示范区、全面创新改革试验区等试点方案，鼓励在自主创新、科技成果转移转化、科技资源统筹、军民融合、创新创业等方面先行先试。
（二）构建产业创新体系，增强自主创新能力。围绕我省支柱产业、主导产业、先导产业，凝炼重点产业创新链和关键技术创新点，协同部署创新资源，支持企业牵头，联合高校、院所协同攻关，促进产业转型升级，加快培育新的经济增长点，推进产业与创新互动。选择若干高校、军口科研院所，试点建立军民人才双向流动、院校“双导师制”联合培养研究生2个“人才池”。推进央企进陕，在陕搭建和完善多种创新服务平台，推动央企科技成果在陕落地转化，打造军民深度融合发展示范区，推动军民（部省、央地）融合发展。加大民营科技企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业培育力度。支持企业依托高校建立“四主体一联合”的校企新型研发中心，深化校企合作。鼓励行业龙头企业联合高校、院所组建产业技术创新战略联盟，在联盟内试点设立开放共享“专利池”，强化企业自主创新能力。
（三）构建区域创新体系，推动协同发展。支持建设一批省级高新区，推进延安升级国家高新区。鼓励西安自创区托管其它高新区部分区域，支持其它高新区在自创区设立“飞地”科技园区。 实施“一市一策”“一县一策”， 全面启动反向科技特派员行动计划，推动地市建立“政产学研金”成果转化平台。推进咸阳、榆林、汉中、渭南进入创新型城市试点行列。抓好柞水、佳县、紫阳三个联系点的科技扶贫工作。 实施“走出去”战略，加强与“一带一路”沿线国家（地区）的科技交流与合作，推动国际创新基地、联合研究中心（实验室）、技术转移中心等建设。
（四）营造良好创新创业生态，打造新引擎激发新动能。继续推广企业内创、院所自创、高校众创等模式。构建“开放需求众包、创新创业大赛、种子天使众筹”三位一体助推模式。支持各级各类各领域创新创业大赛。深化科技金融结合。扩大陕西省科技成果转化引导基金规模，做好子基金设立工作，推进在高校试点设立微种子、微天使投资基金。积极引导符合条件的企业在国内外多层次资本市场上融资。扩大合作银行范围，创新科技金融结合工具，研发科技金融新产品，积极开展投贷联动、投保联动试点。推行科技创新券，支持高校、院所为创业者和企业提供各类创新创业服务。
（五）深化科技资源统筹，加快科技成果转移转化。 加快“陕西科技云”平台建设。支持市县、重点行业领域建立科技资源统筹分中心。实施研发平台提升工程，探索建立“四跨”（跨学科、跨单位、跨省、跨国）研发平台。继续支持中国西部创新港建设，全面启动空天动力研究院组建工作。通过“互联网+”，推动线上线下相结合的市场化、专业化科技成果转移转化平台建设。支持国家技术转移西北中心建设。加强高校、院所技术转移体系建设，支持市场化技术转移机构发展壮大。培养科技成果转移转化领军人才，建设专业化技术经纪人队伍。支持光机所建立先导产业研究院。将“一院一所” 模式复制推广工作延伸到高校。做大做强陕西稀有金属科工集团与陕西科技控股集团，努力为行业提供共性技术和科技支撑。
再次感谢您对我省创新型省份建设工作的关注和支持。
陕西省科学技术厅
2017年4月18日
(联系人：张薇 ,电话：029-81294907)
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