尊敬周青海委员：
您提出的《关于大力支持小微企业创业创新基地建设的建议》（第216号）收悉。现答复如下：
完全赞同您关于大力支持小微企业创业创新基地建设的建议，根据政府部门职能分工，省科技厅将重点在以下几方面加大工作力度。
一、构建各具特色的众创空间
鼓励省内高等学校利用现有教育教学资源、大学科技园、产学研合作基地、创业孵化基地等，设立公益性大学生创业创新场所。发挥科研院所、行业领军企业、创业投资机构、社会力量等社会力量的主力军作用，构建一批众创空间；鼓励各地充分利用老厂房、旧仓库、存量商务楼宇以及传统文化街区等资源改造成为新型众创空间。各设区市至少建立1家以上科技企业孵化器（包括孵化大楼、孵化工场、孵化园区等），在全省逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。
二、推广新型孵化模式
总结和推广西安光机所孵化模式，依托高等学校、科研院所和大型骨干企业，搭建集“孵化器+天使投资+配套服务”于一体的创业孵化服务平台；支持有条件、有能力的企业创办或领办创业孵化基地，支持大型民营企业建立创业孵化器。组建陕西创新创业联盟，依托省科技资源中心建设“创新创业工场”、省众创空间，搭建企业快速成长服务平台；依托国家级和省级高新技术产业开发（园）区、其它各类产业园区等，围绕新兴产业链培育设立专业孵化器，改造升级传统孵化器，拓展孵化功能、增强孵化能力；鼓励孵化机构与上市公司、创投机构和专业团队合作，构建从孵化到上市的全链条服务体系。
三、支持科技人员创业
支持高等学校、科研院所、国有企事业单位的科技人员离岗创业，对在陕转化科技成果或创办科技型中小企业的，5年内保留其原有身份、编制和职称，档案工资正常晋升。在职科技人员在完成本职工作的基础上，可采取兼职兼薪方式创业或服务企业创新。深化科技成果处置权和收益权管理改革，赋予高等学校、科研院所等单位科技成果处置权，科技成果转化所得全部归所在单位，转化收益的至少70%划归成果完成人及其团队所有。国有企业事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励，可分5年缴纳个人所得税。
四、吸引高端人才创业
实施高端人才创业支持计划，取消妨碍人才自由流动的学历、户籍、国籍等限制，创造高端人才创业创新便利条件，针对高端人才创业的特点和需求，在提供集约化的创业服务、专业化的场地支持、市场化的融资渠道上取得突破。对归国创业高端人才和境外高端人才来陕创办高科技企业的，给予一次性创业启动资金支持，吸引海外高层次人才来陕创新创业。
五、鼓励返乡创业
鼓励农民工发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，从事农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目。支持农民网上创业，大力发展“互联网+”和农村电子商务。支持科技人员、大学生村官联合广大农民、农民工返乡人员创办企业，在农村创新创业。加大科技特派员选派力度，鼓励设立各类返乡创业园、“星创空间”等，在符合村镇建设总体规划的前提下，盘活农村存量非农建设用地优先用于外出务工农民返乡创业。积极组织创新创业农民与企业、市场和园区对接。落实各项财政补贴和税收优惠政策，进一步完善农村金融服务机制，加大对农民工返乡创业的信贷支持力度。建立农民创业创新辅导员队伍，依托基层就业和社会保障服务设施等公共平台，提供创业指导和服务。
感谢您对陕西科技工作的关心和支持，希望您今后继续关注我省科技事业的发展。
陕西省科学技术厅
2016年4月18日
（联系人：冀峰 电话：029-87294225）
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