省工商联：
大力支持科技企业提高技术创新能力既是贯彻落实“十八大”提出的实施创新驱动发展战略的重要任务，更是我们认识、把握、引领新常态，实现新常态下新跨，建设创新型陕西的重要抓手，你们关于“新常态下鼓励民营企业技术创新的建议”提案收悉后，我厅领导高度重视，及时组织有关部门对提案进行认真研究，现将有关情况答复如下：
一、总体情况
1、总体情况。为全面贯彻落实十八大以来，中省关于深入实施创新驱动发展战略，我们主要从加大企业研发投入力度、畅通科技型中小企业融资渠道、完善创新创业服务体系、加快高新区等科技型中小企业发展平台建设、优化科技型中小企业发展环境、举办创新创业大赛等方面入手，强化企业技术创新主体地位，激励科技企业创新活力，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。截止目前，全省创新型企业数量不断增加，企业科研经费投入力度持续加大，企业逐渐成为创新主体，我省规模以上创新型企业956户，168家大型企业参与创新型企业试点。科技型中小企业超过2万家，技工贸总收入突破2000亿元。省属企业组建研发机构334个，实施产学研联合开发项目55项，有13项填补省内空白。省属国有工业企业研发投入量化考核力度不断加强，2014年根据考核结果对20家企业进行奖惩，考核指挥棒对企业科技创新激励作用更为有效。
二、关于“加大我省《关于进一步促进科技和金融结合的若干意见》贯彻落实力度…技术创新投入体系。”的建议。
《关于进一步促进科技和金融结合的若干意见》（陕政发 〔2012〕39号）是省科技厅起草并提请省政府出台以加快推进我省科技金融结合试点工作，破解科技型中小企业融资难问题的重要文件。《若干意见》共六部分有18条。涉及的主要内容，一是创新财政科技投入；二是加强科技信贷引导；三是大力发展多层次资本市场；四是积极推动科技保险发展；五是强化有利于促进科技和金融结合的保障措施。
《若干意见》出台以来，省科技厅以创新财政科技投入为支点，不断完善以政府投入为引导，企业投入为主体，金融投入为支撑、社会投入为辅助的技术创新投入体系。
一是不断创新财政科技投入，目前，财政科技投入的方式已经多元化为无偿资助、贷款贴息、股权投入、设立基金等方式。如总盘子为11741万元的省重大科技创新专项资金，从2012年起，每年划拨5000万元用于设立总规模为5亿元的省科技成果转化引导基金；2015-2016年度，又增设股权投资方式，共划拨股权投入资金3880万元，支持21个股权投入项目。
二是与省财政厅、陕西银监局设立了5000万元的科技贷款风险补偿资金，用以有效破解企业的融资难题，化解银行的贷款风险，推动商业银行建立专业科技支行，打通企业间接融资渠道，引导银行业金融机构降低科技型中小企业融资成本，丰富金融产品，有效的解决科技型中小企业发展中面临的融资难题。截止目前，全省科技支行已发展到18家，各科技支行推出面向小微企业的创新型金融产品达50种。
三是设立总规模为5亿元的陕西省科技成果转化引导基金，引导社会资本设立子基金支撑科技型企业开展科技成果转化和产业化，打通企业直接融资渠道。2015年底，省科技成果转化引导基金参与的西科天使投资基金，已支持初创期企业54家；其中8个项目已完成二轮融资，实现5-10倍的账面增值；6个项目计划2016年上半年挂牌新三板。出资7000万元发起设立的西科天使二期、三期基金，引导社会投资4.8亿元。目前，正抓紧在智能制造、机器人、光电子集成电路、军民融合、众创空间、大数据等6个重点领域，筹划子基金设立工作。探索设立微种子、微天使基金，推动高校科技成果转化。
四是积极协助企业落实税收优惠政策。2014年度，协助570家高新技术企业落实优惠所得税7.11亿元；为599户企业鉴定研发费用42.8亿元，协助企业落实享受研发费用所得税优惠金额6.42亿元。
五是搭建科技金融服务平台，提供多渠道、多层次融资服务。已建成的平台包括线上和线下两部分。线上包括网上对接服务系统和陕西创新创业微信服务系统。目前已纳入20家银行，25家风险投资管理机构，以及证券公司、会计师事务所、律师事务所、资产评估等九大类120余家科技金融服务中介机构。线下每年发布科技金融产品和信息1000条，企业融资需求近200家，开展包括创新创业大赛、全球创业周、新三板融资沙龙等活动近50场，服务创新团队和科技企业超过2000家，为我省广大科技型中小企业提供专业化、一站式融资服务，有力的促进了企业上市融资步伐。
三、关于“建立完善以企业为主体…帮助其发展成为具有示范带动作用的支柱企业。”
提高企业创新能力，是深化科技体制改革的主要任务之一。“十二五”以来，我们主要采取下列措施，大力推动企业真正成为创新主体。
一是不断优化民营科技企业发展环境。省科技厅先后起草并提请省委、省政府出台了《关于加快关中统筹科技资源改革 率先构建创新型区域的决定》、《深化科技体制改革 加快区域创新体系建设的意见》、《关于进一步加快企业技术创新的实施意见》（陕政办发〔2013〕 32号）等政策文件，强力构建以企业为主体的创新体系建设，创新主体蓬勃发展。
二是创新创业服务体系进一步完善。涵盖研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等9大类的科技服务体系基本建立，建成国家级科技企业孵化器18家、省级孵化器28家,在孵企业达2850家、累计毕业企业超过3000家。建立各级各类生产力促进中心117家，技术转移示范机构50家；《国家技术转移西北中心建设规划》已经通过科技部同意并批准依托西安高新区建设“国家技术转移西北中心”。2014年，全省技术合同成交额达到639.98亿元，是“十一五”末的6倍，跃居全国第四。
三是围绕培育拟上市企业和发展壮大高新技术企业，重点选择了70家创新能力强、规模较大的科技型中小企业作为联系重点，纳入拟上市企业库，采取“一事一议”方式，开辟“绿色通道”，从资金、科技成果项目及研发平台建设等方面加大支持力度，2011年以来，先后通过省科技统筹创新工程、省重大科技创新专项计划项目支持上市、挂牌（拟上市、挂牌）企业项目约71项，支持经费约10646万元,显著加速了科技要素聚集企业，提升了企业核心竞争力和上市融资能力。目前，全省上市企业43家，其中科技型企业32家（含23家高新技术企业），新三板挂牌企业63家，其中科技型企业58家（含49家高新技术企业）。上市、挂牌的高新技术企业数分别占上市、挂牌企业总数的53.5%、77.8%，高新技术企业成为我省上市企业的主力军；我省规模以上创新型企业956户，168家大型企业参与创新型企业试点。
四、关于“进一步发挥陕西省高校技术转移中心在推动企业创新中的作用…加快建立现代科研院所制度。”的建议。
高等院校和科研院所，是我省创新体系的重要组成部分。高校和科研院所的创新是源头创新。为进一步释放源头创新活力，“十二五”以来，我们的主要工作体现如下：
一是深化科研院所市场化改革。整合系统内部科研院所资源，建立了陕西科技控股集团、陕西稀有金属科工集团。2015年，完成了集团工作班子配备，完善了现代企业制度，引导集团围绕股权投入、风险投资，以及集团下属科研院所控股参股企业的增资扩股、股权划转、企业改制、上市融资等方面开展工作，进一步推动所属院所市场化改革，积极发展混合所有制。
二是大力推动省科学院管理体制改革。对省科学院管理体制改革问题进行了专题调研并对我省科学院及其所属的省动物研究所、西安植物园、省微生物研究所、省酶工程研究所等4家研究所进行了实地调研、摸底分析的基础上，研究提出了省科学院科学管理体制改革方案并上报省政府。
三是大力推广“西安光机所模式”和“西北有色院模式”企业孵化模式。西安光机所搭建的“人才扶持+风险投资+成长服务+创业环境”的科技成果孵化体系，探索出国有科研院所服务于地方经济发展的新机制，在服务国家重大需求和促进地方经济发展方面取得了一系列显著的进展。截至目前，光机所累计引进13名国家“科技人 才”人才、28名“百人计划”人才、30多个海外创业团队，已成功孵化培育80家高科技企业，累计实现产值12亿元，累计纳税7000多万元，新增就业3500多人。西北有色金属研究院不断深化科研院所体制与机制改革，探索走出了一条“科研、中试、产业三位一体大型科技集团”的全链条发展模式道路，将科技成果成熟一个，以公司制模式进行转化一个，在转化的过程中，始终把研究和中试部分按照国有独资的方式牢牢掌握在自己手中，保证“蜂王”的孵化作用。公司实行股权多元化，采取“研究院国有控股、公司经营管理层和骨干入股、吸引战略投资者参股”的方式，截止目前，形成了包括2个上市公司在内的大小子孙公司29个，建成了占地3000亩的稀有金属新材料产业园区。
下一步，省科技厅将从四个方面有效推进两个模式的复制。一是建立和优化推进陕西省深层次科技体制改革的政策环境。在推进院所市场化改革，促进科技成果转化，鼓励科技人员创新创业等方面推出一系列政策。二是完善陕西创新创业孵化体系。积极发挥政府引导作用，办好创新创业大赛，加快众包、众筹平台建设。三是建立多元化资金支撑体系。发挥财政资金引导作用，大力促进科技与金融结合，设立陕西院所科技产业发展基金、陕西众创种子基金等10支以上科技创业投资基金。四是深化“两个模式”内涵，加快推广。
感谢你们长期以来对我省科技事业的关心 和对民营科技企业发展壮大的关注。
陕西省科学技术厅
2016年5月4日
（联系人：侯小林 电话：81294670）
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