尊敬的杨学勤委员：
您提出的《关于加快我省科技与金融相结合推进科技成果转化步伐的建议》（第498号）提案收悉。您在提案中分析了我省科技成果转化过程中存在的三个问题，并根据存在的问题，提出了推进我省科技成果转化的四点对策建议。您提的问题直指核心，提出的对策具有实际意义，感谢您对陕西科技事业的关注及对优化资源配置，破除束缚创新革命机制体制的积极探索。
经研究，现答复如下：
“十二五”以来，我省成为国家首批科技和金融结合试点地区，积极探索财政科技投入的新机制、新模式，通过拨改贷、拨改投、拨改补等手段，引导金融机构和社会资本支持科技型中小企业发展。在科技成果转化、创业投资、科技保险、科技银行、知识产权质押、上市融资服务等方面都取得了一定成绩，有效破解了科技企业融资难题。
一、推广“光机所、有色院模式”，探索科研院所改革路径
近年来，在科技部的支持下，省委、省政府的领导下，我省开展统筹科技资源改革，取得了显著成效。其中，西安光机所，西北有色院通过体制机制创新，发展迅速。光机所已孵化了81家高新技术企业；有色院培育了29家控股公司，今年收入将突破90亿元。习近平总书记等党和国家领导人，以及省委、省政府领导多次去调研，有很多明确批示，要求认真总结，复制推广、发扬光大这两个模式。通过调研，我们发现院所面临的共性问题集中在“成果定价、出资审批、股权分配、人才流动、资金支持”等几个方面。光机所的解决方案概括为“人才+技术+资本+服务”四位一体的院所孵化支撑模式；有色院的解决方案概括为“科研、中试和产业”三位一体的院所科技集团发展模式。两个模式的关键都是有效解决了国有科技成果转化问题，共性特点包括：一是牢固树立只有改革才能谋发展的理念。二是有效解决国有无形资产的作价入股和比例分配问题。三是激励科技人员创新创业。四是借力资本帮助孵化企业做大做强。
两个模式的经验，对科研院所来说，就是要在保持并持续提升研发效能的前提下，充分发挥人才、平台等要素资源优势和众创引擎作用。一方面，要充分利用自身技术成果，借鉴“人才团队+技术成果+金融资本+科技服务”四位一体模式，加快产品、企业培育，形成新的经济增长点。另一方面，要着力构建良好的机制和环境，建立专业化众创孵化器，吸引海内外高层次人才进入孵化器创新创业，在继续强化院所人才技术优势的同时，激发科技人才活力，着力形成新的产业体系。
二、以陕西众创空间建设为切入点，提升陕西孵化器水平，建设创新创业生态体系
以各种“众创空间”为主体的新型创业服务组织，能够整合资源，落实政策，完善服务，培育文化，是科技成果转化的有效平台。目前，我省这类平台集中在高校、院所和园区，已达百家，总面积超过50万平方米，孵化的科技小微企业近2万家。按照科技部和省委省政府的要求，要加强专业孵化器建设，形成标准，来提高孵化成功率。
2015年7月，由我厅牵头，省多家科技企业孵化器、高等院校、众创空间、创投机构、金融机构、中介服务机构等共同组成的陕西创新创业联盟在西安成立，联盟定位于汇聚高校智力资源、企业创新资源、社会资本、政府政策平台等创新要素的综合性开放平台，力争打造创新创业新业态。整合国内外创新创业新资源，加强创新创业公共服务资源开放共享，促进孵化机构与服务机构合作创新，建立形成信息共享、资源互补、合作共赢的陕西“众创空间”孵化体系。围绕主导产业和新兴产业，帮助院所、高校、企业培育创新创业主体，实现政策、资金、场地、人才、管理等创新创业要素跨地区、跨行业自由流动，引导广泛社会资源支持创新创业，发现、培养、扶持和助推高素质创新创业团队和高成长性科技企业发展。2015年9月，我厅出台了《陕西“众创空间”孵化基地建设实施方案》，安排700万元计划经费支持平台发展。下一步，我们将积极发挥政府引导作用，办好创新创业大赛，加快众包、众筹平台建设，引导供需双方同时发力、种子天使投资及时跟进，着力构建“众创大赛+开放需求+种子天使”三位一体的助推模式。一方面，我们将在各产业技术领域举办各级（国家级、省级、市县级）各类（企业、院所、高校）创新创业大赛，推动创新创业大赛常态化、长效化，形成线上线下持续性大赛的机制。另一方面，通过大赛和媒体开放产学研用、大中小微等各类市场主体需求，引导参赛团队众包需求、参加竞赛，引导金融机构密切关注、及时跟进。同时，加快建立各类众筹平台，对获奖团队进行项目众筹，形成“众创、众包、众筹、众扶”互为支撑的创新创业生态体系。
三、发挥陕西省科技成果转化引导基金和科技贷款风险补偿资金作用，提升科技金融服务水平
2012年，为进一步发挥金融在推进企业创新主体地位建设中的作用，加快科技成果产业化进程，推动科技型中小微企业健康快速发展，加快创新型区域建设步伐，我省明确设立科技成果转化引导基金（以下简称“引导基金”），引导、带动社会资本设立专业化子基金，支持企业科技成果转化。引导基金是由政府设立并按市场化运作的政策性基金，截至目前，已到位基金总额共计4.8亿元，截至2015年底，先后提出和收到近30支子基金合作方案，经过仔细筛选和认真论证，共出资4支子基金，分别为西科天使基金（一期、二期、三期）、中农科联基金，出资总额达1.03亿元，子基金资金总额达12.1亿元，已投入66家企业，其中，已有近10家企业准备挂牌新三板。继续加强陕西省科技成果转化引导基金管理，以国家战略性新兴产业发展规划为导向，引导更多的社会风险投资关注、扶持和投资处于种子期、初创期的创新型企业、科技人才、专有技术或专利、科研课题项目，促进其技术孵化、产品企业化运行。
为引导支持银行业金融机构支持科技中小企业发展，2011年12月，省科技厅、省财政厅、陕西银监局共同设立陕西省科技厅中小企业贷款风险补偿资金，分3年到位，共计5000万元。已有10家银行与科技厅签订了科技贷款合作的协议。全省科技支行数量达到增加至13个，位居全国前列。2015年，我省专利质押合同登记258件，居全国第一，占全国总数的11.7%；专利质押合同总金额12.5亿元，质押专利469件。中小微科技企业专利质押融资占到总合同金额的90%以上，一批轻资产科技型企业通过专利融资获得企业首笔贷款。
四、通过举办创新创业大赛等创业活动，提升科技创业服务水平
陕西已连续举办两届中国创新创业大赛（陕西赛区），并承担了2015年新能源与节能环保组全国行业赛，通过比赛聚集了一批杰出的创业导师，其中创投评委来自陕西本地活跃创投机构的资深高级投资人，技术评委使用两院院士和高端行业专家，创业导师由省内著名企业家、高端管理咨询专家等组成。高规格的评委阵容不仅保证了评审的水平和质量，更重要的是给参赛者更多有价值的创新创业辅导，为参赛者提供更具有含金量的创业资源，通过比赛，逐步形成了一支具有陕西本地特色和品牌效应的创业导师服务队伍。
下一步，正在计划设立陕西院所科技产业发展基金、陕西众创种子基金、陕西高校微种子基金、西部丝路高校创新创业基金、军民融合基金等10支以上的科技创业投资基金，重点支持高校院所的成果转化。另外，围绕促进科技和金融结合，科技厅将组织资源中心、科控集团联合打造科技企业投融资服务平台，通过知识产权质押融资、小贷和保险等业务，以及科技贷款风险补偿、科技贷款贴息等手段，多渠道为科技企业发展提供金融支持。
“十三五”期间，我们将按照五中全会“释放新需求、创造新供给、发展新业态、建立产业新体系、拓展发展新空间”的要求，丰富院所发展模式内涵，深化“供给侧结构性调整改革”，形成校园众创、院所自创、企业内创的创业氛围，围绕产业部署创新，围绕创新培育产业，推动我省优质科技成果就地转化和产业化，最大限度发挥科技对经济和社会发展的支撑引领作用，实现“三个陕西”奋斗目标。
陕西省科学技术厅
2016年5月9日
（联系人：卢道真 电话：029-81294775）
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