类别：A类
签发人：姜建春
彭红代表：
您提出的《关于促进留学归国人员创业发展的建议》（第293号）收悉。现答复如下：
我厅高度重视人大代表建议办理工作，把建议办理作为加强和改进工作的重要方式。收到建议后，专门组织相关处室进行了认真梳理和研究，认为您对促进留学归国人员创业发展的现状、存在问题的分析准确客观，提出的建议合理可行。建议中您从加大创业政策宣传力度、打造创业孵化基地、建立信息平台、健全服务机制和政策体系等多个层面进行深入分析，对我省促进留学归国人员创业发展非常重要。对您提出的4条建议我们在积极吸纳的同时，也及时反馈相关省直部门共同抓好落实。
一、关于进一步加大创业政策宣传力度方面。2021年起在全省启动秦创原创新驱动平台建设，着力构建科技成果转化、科技企业培育、产业技术支撑、科创生态服务、区域协同创新“五个体系”，构筑陕西创新驱动发展的总源头、总平台、总引擎。制定实施两轮秦创原建设《三年行动计划》，出台160余项配套政策，形成“1+N”政策体系，搭建上下贯通、多级协同、整体联动的政策框架；搭建“一中心一平台一公司”科创服务网络，建设科技、人才、资本“三个大市场”，构建“西安研发+各地制造”、飞地孵化、离岸孵化及秦创原“一总多区”整体布局，推动形成全域紧密型协同创新生态圈。这些政策通过各大新闻媒体作了广泛宣传，在省科技网站可查阅，也通过培训、路演等进行了宣传。
二、关于进一步打造创新创业平台基地方面。布局建设集转化－孵化－产业化于一体的综合性孵化平台，打造西部科技创新港、碑林环大学创新街区等环大学创新生态场景。聚焦重点产业高质量发展，梯度培育秦创原未来、新兴、特色产业创新聚集区，出台秦创原产业创新聚集区《建设推进工作指引》《评价实施细则（试行）》等规范性文件，目前已布局建设18个聚集区，并在第八届“丝博会”秦创原科技成果路演推介会上推介，现场签约投资科创意向项目22个。制定印发加快秦创原高能级科创孵化器培育工作方案，培育建设促进成果转化、企业孵化、产业催化，能够促进创新链产业链资金链人才链深度融合，带动创新资源和产业要素高效集聚的高水平孵化服务平台，为全省科技创新生态持续优化提升，服务经济社会高质量发展提供服务支撑。目前各地市正在培育建设30余个高能级孵化载体。
三、关于建立权威的留学人员信息平台方面。省科技厅2021年7月开始建设秦创原创新驱动网络平台，主要打造创新剧场、汇集科技资源、突出数据互联共享，打造秦创原“一张网”。平台自2021年10月初步建成并上线试运行以来，累计注册企业7517家、研发机构530余家、科技服务机构1209家；建成园区、机构、企业、平台、人才、成果、仪器、项目、专利、论文等十大主题数据库，汇集各类科技资源信息数据1000余万条；搭载中小企业研发服务、检验检测服务、仪器共享创新券、成果登记、农科114咨询服务、创新创业服务等六大科技应用服务系统，形成了20个政务服务指南，实现了横向与秦创原发展有限公司、秦创原路演中心等平台的互联，纵向与秦创原总窗口及各地市分平台的互通，初步形成了秦创原“一张网”，技术服务带动新增就业超过2200余人，产生了良好的社会与经济效益。
四、关于健全服务机制和政策体系方面。目前，全省正在深化教育科技人才一体改革，建立全省教育科技人才一体化改革协调机制，支持西安交通大学打造教育科技人才一体化改革示范区。省政府分别与西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学签订促进科技创新与现代化产业体系建设合作协议。省科技厅试点重大项目“委托制”，加大“揭榜挂帅”“赛马制”“技术总师负责制”等实施力度，扩大“包干制”试点范围，持续为科研人员潜心研究提供更好的制度保障。聚焦创新链与产业链深度融合，强化有组织科研，探索围绕全省重点产业链需求组织项目的新形式。出台《陕西省科技成果评价实施意见》，设立秦创原创新驱动奖，授予省内在科学技术成果转化中作出突出贡献企业家。
下一步，我们将积极把建议借鉴落实到具体工作中，突出抓好以下四个方面的工作。一是激发留学归国人才创业活力，支持相关单位建立和完善科技成果转化人才评价体系，鼓励人才创新创业。二是推进传统载体服务升建，挖掘和筛选现有专业化程度较高、运营机制灵活、服务特色鲜明、孵化绩效明显的孵化机构，加快提升孵化服务留学归国人才创业能力。三是探索服务创业新型模式，深化秦创原总窗口与地市协同共享，带动人才、技术、项目和企业双向流动；发挥秦创原“总窗口+城市伙伴”计划、国际科技创新交流合作联盟等作用，引进先进服务模式。四是用好秦创原网络平台，为留学归国人才创业搭建信息化、数字化、智能化系统服务平台，打造线上沟通交流、路演分享、展览展示、资源匹配等虚拟孵化场景，不断提升创业服务效能。
专此答复，再次感谢您对省科技工作的关心和支持。
陕西省科学技术厅
2024年10月22日
（联系人：苗宏雄，电话：029—87292778）
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