类别：A类
签发人：姜建春
米磊代表：
您提出的《关于着力培育推动创投行业发展，为“双中心”建设提供强大金融力量助力的建议》（第744号）收悉。现答复如下：
一、关于“提高认识，把科技金融体系建设纳入省委省政府重点工作之中”的建议
金融活，经济活。金融稳，经济稳。去年中央金融工作会议提出的科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”中，科技金融放在首位，释放了引导金融资源投向科技创新关键领域的鲜明信号。
2024年省政府工作报告中提到，“增强金融服务实体经济特别是科技型企业的能力，提高直接融资比重”“扎实做好财税、金融、区域、产业、科技等政策配套衔接和预研储备”。近期，《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2024—2026年）》正式发布，明确提出“在生态环境方面，强调增强人才支撑引领作用、大力发展科技金融等举措，构建创新链产业链资金链人才链深度融合的创新生态。”
省政府办公厅2022年12月印发的《陕西省深化科技成果转化“三项改革”十条措施（试行）》，提出“通过发挥政府投资基金作用，引导金融投资更早进入科技成果转化阶段，进一步丰富产投、创投、风投等金融产品，探索对科技成果概念验证、中试、产业化等不同阶段差异化的金融支持方式，满足科技成果转化全生命周期资金需求。”
西安市“双中心”建设提到的六大计划包括了科技金融深度融合计划，全力促进科技、产业、人才、资本深度融合与高水平循环，努力将经济“质”的竞争优势转化为“量”的规模优势。赋能产业与资本“1+1> 2”的效果，坚持“资本+模式”的赋能力量，稳固金融市场在西安产业发展和科技升级中的关键作用。省、市各级政府部门提高科技金融体系建设的意识正在逐步加强。
二、关于“做大规模，探索设立百亿级的陕西科创母基金”的建议
2012年，省科技厅牵头成立了陕西省科技成果转化引导基金，设立子基金21支，累计支持科技型企业393家，形成了总规模48亿元的创新基金群，探索构建了科技成果转化全周期的资本支撑体系。目前已经进入回收期。
近年来，省委省政府高度重视创投基金的发展。2023年《关于深入实施创新驱动发展战略 加快建设科技强省的决定》（陕发〔2023〕9号）提出“整合省级各类创新基金并统一归口管理，扩大科技成果转化引导基金规模”。今年3月29日，赵一德书记在秦创原创新驱动平台建设工作会议上要求“省科技厅要会同省委金融办、省财政厅等部门，学习外地经验做法，抓紧研究科技成果转化基金二期的出资方式、管理模式，确保科技领域的基金投入规模更大、获取更便捷。”
随着秦创原创新驱动平台建设由势转能，西安“两个中心”建设全面推进、“三项改革”拓面扩量提质增效，更好做好科技金融大文章，有必要在省级层面设立较大规模的科技创新基金，为早小科创企业尽可能多地提供长期资本支持，带动各类社会资本进入早期投资领域，打通“科技—产业—金融”良性循环。为贯彻落实省委省政府关于我省创新基金的有关要求，充分发挥科技管理部门更懂前沿科技、早小科创企业的优势，目前正在与省财政厅推进设立“陕西省科技成果转化基金二期”。作为陕西省政府投资引导基金的子基金，主要聚焦秦创原创新驱动平台建设、“三项改革”科技成果转化和西安“双中心”建设中研发、孵化的高精尖领域初创型实体企业和未来产业项目，以直接股权投资方式专注于“投早投小投科技投人才”，补位市场化基金不足，支持我省早期科技成果转化。
三、关于“加快培育和支持培育一流早期硬科技投资机构”的建议
2024创投大会上，西安集中发布了优化升级版《支持创业投资发展若干措施》，在“募、投、管、退”全链条环节，都给予了创投机构诚意满满的利好。吸引和鼓励创投机构、股权投资基金在西安落户。凡落户的，给予管理机构落户奖励和房屋租金补助，对落户的国家级基金给予超额奖励；加速打造基金聚集区，试点优化基金注册审批流程，“打开门”让资本走进来，共享发展红利。同时，围绕资本协同，优化基金投资体系。鼓励“链主”“链上”企业参与创业投资，支持政府引导基金、产业投资基金加大合作力度；鼓励各类社会资本、创投机构聚焦科技创新，开放引入海外优质资金，精准构建重点产业集群、企业发展全周期的基金投资体系。
同时，全省上下协同发力，共同营造有利于创业投资发展的良好环境，越来越多的陕西“身影”出现在国内具有影响力的创投榜单中。中科创星荣获投中2023年度中国最佳早期创业投资机构第一名，西高投多次蝉联投中榜中国最佳创业投资机构，唐兴资本荣膺清科创业2023年中国创业投资机构100强，富有陕西特色的“创投陕军”品牌效应持续扩大。
四、关于“制定扶持创业投资、股权投资的专项政策体系”的建议
为了支持创投行业发展，我省陆续出台包括《关于创新驱动引领高质量发展的若干政策措施》《陕西省支持资本市场高质量发展的若干措施》等一系列政策。陕西金融资产管理股份有限公司主导设立的陕西省首支S基金总规模20亿元，专注于防范化解陕西私募股权市场流动性不足、退出困难等风险。同时，为支持创业投资机构的发展，联合省金融办等部门开展会商机制，畅通注册通道。联合税务部门落实对创投企业和天使投资个人的税收优惠，努力简化创投机构享受税收优惠的备案和申报流程，确保政策能够高效落地，便于创投企业及时享受到政策红利。
下一步，我们不断拓展科技金融服务的广度和深度，配合省委金融办、省发改委、省财政厅等部门培育一流投资机构，持续完善金融支持科技创新的机制，构建良好的科技金融环境，引导更多的金融资源支持科技创新，为西安“双中心”建设提供强大金融力量。
感谢您长期以来对全省科技工作的关心与支持！
陕西省科学技术厅
2024年8月12日
（联系人：董欣 电话：029-81294835）
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