类别：A
签发人：姜建春
米磊代表：
您提出的《关于强化秦创原引领推动陕西省建设高水平科技创新强省的建议》的建议（第709号）收悉。现答复如下：
秦创原创新驱动平台建设是我省贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示的实际行动，也是推动我省科技、教育、人才、军工等优势加快转化为高质量发展优势的重大举措。自2021年3月启动建设以来，我省坚持企业主体、人才主力、市场主导、政府主推，持续优化创新生态、促进成果转化、培育创新主体、强化产业体系、推动区域协同，秦创原引领支撑全省创新驱动发展的效能不断显现。过去两年，高新技术企业从6198家增至12208家，年均增长40.34%，全国排名由第15位上升至第12位；科技型中小企业从8069家增至15952家，年均增长40.6%，排名全国第11位；技术合同成交额从1758.95亿元增至3053.5亿元，年均增长31.8%，排名全国第6位；发明专利拥有量从54646件增至82069件，年均增长22.55%；战略性新兴产业增加值和高技术制造业增加值年均分别增长13%和9.8%。今年1—6月份，入库科技型中小企业13154家，同比增长53%；1453家高新技术企业通过评审，同比增长35%；全省登记技术合同24844项，成交额1704.78亿元，同比增长35.5%。
一、进一步优化了科创生态环境。不断构建完善政策体系、孵化体系、服务体系，营造出“热带雨林”式科创生态体系，一方面极大地激活了我省存量创新资源要素，另一方面极大地吸引了外部增量创新资源要素。一是政策体系更加完善。形成了“1+N”政策体系，集成发布总窗口政策包，推进“一站式兑现”。榆林上半年兑现奖补1.5亿多元。宝鸡上半年兑现7900余万元。总窗口上半年兑现4957万元，累计达7.75亿元，惠及企业1819家。二是孵化体系加速形成。培育建设64个“三器”平台，省级以上孵化载体达到461个，在孵企业4.4万家。沣东立体联动孵化器总基地落地6个飞地孵化器、10个高校科转平台，陕科大入驻一年多时间孵化企业17家。咸阳创新湾新签约企业379家。西北工业大学国家大学科技园受到国务院督查激励。三是服务体系逐步构建。组建科技、资本、人才3个大市场，构建“一中心一平台一公司”服务网络。秦创原创新促进中心成立132人的科技经纪人队伍，撮合落地成果转化企业614家。秦创原网络平台汇集数据850余万条，解决企业技术需求832个。秦创原发展公司遴选2044项高校成果，聚合服务机构561家，吸引入原创新主体4792家。
二、进一步促进了成果落地转化。创新推广实施职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化“三项改革”，有效破解了“不敢转”“不愿转”“缺钱转”的难题，进一步激发了科技人员创新创业活力，推动科技成果加速从“实验室”迈向“大市场”，经验做法获得国务院第九次大督查通报表扬。一是激发了成果转化的新动能。在75所高校院所推广实施，53205项成果单列管理，12973项成果正在转化，317人凭借成果转化贡献晋升职称，科研人员创办领办企业832家。今年上半年技术合同成交额达到1704.78亿元，同比增长35.54%。二是营造了成果转化的新生态。吸引了一大批国内外海归群体、优秀人才团队来陕创新创业，平高集团、固高科技、开山压缩机、厦门赛尔特等40余家省外知名企业落户总窗口。清控科创西部创新加速中心建立4000个科创项目库，孵化81家科技企业。图灵奖获得者姚期智院士创办的交叉信息核心技术研究院，孵化出北极雄芯、欧卡智舶等16家企业，总估值超过50亿元。台湾团队创办的宇腾（铜川）半导体有限公司，解决了第三代半导体关键零部件依赖进口的问题。三是探索了成果转化的新范式。西安交通大学探索“一中心、一孵化、两围绕、一共享”产学研深度融合模式，与龙头企业共建研发平台38个，孵化企业185家。西北工业大学推行“转一批、扶一程、帮一把”的“三个一”模式，新增39家成果转化公司，通过退出股权获得收益近20亿元。
三、进一步激活了创新资源要素。推动平台、项目、人才、资金等各类创新要素向企业集聚，促进产学研深度融合。一是科技型企业快速增长。实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，今年上半年，入库科技型中小企业13154家，是2022年同期1.53倍；1453家企业通过高企评审。西安高压电器、天力复合首发，新通药物、爱科赛博、万德股份过会，科创板、北交所上市（过会）企业达15家和5家。二是技术创新体系更加健全。组建18个共性技术研发平台、133个校企研发平台、23个新型研发机构和10个中试基地。秦创原国企创新中心孵化19个子公司，实施校企协同攻关项目157个，带动省属企业实现研发机构全覆盖，2022年研发经费投入增长了38.5%，投入强度从全国第21位升至第13位。三是技术攻关成果加速涌现。依托省级科技专项和创新平台，攻克349项关键技术，解决21项“卡脖子”难题，填补国内空白22项，发明专利拥有量首次突破9万件。隆基绿能连续刷新太阳能电池转换效率世界纪录，比亚迪高压大功率IGBT技术打破国外垄断，西安奕斯伟解决了大尺寸硅单晶制备难题，入选中国独角兽企业榜单，中车永济成功下线全球最大功率20MW半直驱永磁风力发电机。四是金融服务效能稳步提升。17家银行在陕设立科技支行或专营机构，推出89款科创信贷产品。省政府投资引导基金新设立科创子基金12只、规模63亿元，已投项目71个、金额26.7亿元，带动社会资本111.5亿元。总窗口设立秦创原系列科创基金20只、总规模122亿元，实缴金额38.42亿元，已投资项目296个、金额21.92亿元。五是人才支撑作用逐步增强。秦创原人才大市场入驻知名人才机构23家，获批西北首家海外人才离岸创新创业基地。探索“校招共用”引才用才模式，支持企业引进高层次人才475名。培养认定652名科技人才和199支科技创新团队，组建500支“科学家+工程师”队伍，秦创原“三支队伍”总量达到4742个，比2021年增长628.42%。
四、进一步增强了创新聚集效应。发挥秦创原总平台、总抓手作用，不断提升秦创原在西安—咸阳一体化、西安“双中心”建设、区域协同创新发展和构建现代化产业体系等方面的驱动牵引和聚集效应。一是创新要素聚集实现新突破。上半年，总窗口签约引进科创项目134个、总投资1189亿元，新增成果转化企业207家，市场主体同比增长30.8%，规上工业增加值同比增长18%。全省高新区新增注册企业同比增长13%；工业总产值同比增长5.6%；营业收入同比增长5.2%。西安高新区生产总值同比增长10.2%，规上工业总产值同比增长35.2%。二是区域协同创新呈现新格局。总窗口与各地市建立6个“双向飞地”和20个协同创新基地，“西安研发、地市制造”模式有效驱动区域高质量发展，各市区累计吸纳西安科技成果532项，落地企业358家。三是产业创新发展迈上新台阶。获批3个国家创新型产业集群、1个先进制造业产业集群和4个中小企业特色产业集群。数字经济规模首次超过万亿元，增速位列全国第5；太阳能光伏、煤制烯烃芳烃、乘用车3条重点产业链产值突破千亿元；单晶硅片、重卡变速器产量稳居全球第1，大型运输机、新能源汽车、高端液晶面板等成为“陕西智造”新名片。
您在建议中梳理分析了秦创原建设当前面临的形势和挑战，提出了“在秦创原上高原造峰，以创新策源战略制胜”“强化秦创原统筹力度，进一步做实成果转化总入口”“依托秦创原牵引产业链，推动双链深度融合”“在秦创原上构筑硬科技统一战线，强化创新生态赋能”等4个方面的具体建议，对我省做优做强秦创原创新驱动平台、加快构建具有陕西特色的现代化产业体系具有很强的指导意义。
7月24日，省委召开了十四届四次全会，全面贯彻落实习近平总书记在听取省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，总结省委十四届三次全会以来的工作，及对今后一段时期的工作进行了安排部署，强调要勇立潮头谱写陕西新篇，追赶超越争做西部示范。全会审议通过的《中共陕西省委关于深入实施创新驱动发展战略加快建设科技强省的决定》，对我省科技创新工作进行了安排部署，强调要狠抓科技创新，加快西安“双中心”建设，进一步发挥秦创原辐射带动作用，纵深推进“三项改革”，强化企业科技创新主体地位，持续激发高质量发展动力潜力。
我们将认真研究吸收您提出的建议，结合贯彻落实省委十四届四次全会精神，进一步发挥好秦创原创新驱动平台的引领带动作用，加速推动创新链产业链资金链人才链深度融合，全力推动创新提效、开放提级、产业提质，确保年初确定的“入库科技型中小企业2万家，新增高新技术企业3500家，完成技术合同成交额3500亿元以上”等目标高质量完成。重点抓好以下方面。
一、实施科技创新“八大战役”。全力打好科技创新体系建设强基战、秦创原由势转能整体战、西安“双中心”快速推进协同战、重点领域关键核心技术攻坚战、科技创新资源集聚争抢战、重点产业创新能力提升主动战、科技管理体制机制改革纵深战、创新创业生态优化持久战，进一步做优做强秦创原创新驱动平台，加快把创新优势转化为产业发展胜势。
二、推进“三项改革”扩面提质增效。制定十条措施政策指引，推动“先使用后付费”“先投后股”等举措落地推广。推动“三项改革”向研究院所、中央驻陕单位、军工科研机构延伸。建立全省路演交易平台，健全线上线下常态化路演机制，分类举办成果路演、产品路演、场景路演。
三、强化企业科技创新主体地位。常态化征集企业技术需求，推行“揭榜挂帅”、订单式研发等。加强以企业为主导的产学研深度融合，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化主体。推进“登高、升规、晋位、上市”四大工程，培育壮大更多创新主体。
四、推进创新链产业链深度融合。构建全省创新链产业链深度对接耦合图谱，建立前沿引领技术推动型、现有优势技术升级迭代型、关键核心技术突破型、“卡脖子”技术攻关型“四个清单”。坚持技术推动和需求牵引双向发力，有组织开展技术攻关和成果转化，加速补链延链强链扩链，构建科技引领的现代化产业体系。
五、强化区域协同创新发展。更好发挥秦创原在促进区域协调发展、转型发展中的重要作用，推动总窗口与各市区加强协同联动，做实做细“西安研发、地市转化”模式，积极构建以西咸新区和交大创新港为总窗口、省级以上各类科技园区为主承载、各市区差异化发展的协同创新格局。
六、优化提升创新创业生态。建好用好科技、人才、资本“三个大市场”，支持“一中心一平台一公司”和“三器”平台提升服务效能，在高校、园区、市县组建秦创原工作站，推动科创服务进校入园下乡。健全以股权投资为主、“股贷债保”联动的金融服务支撑体系。加快培养引进高层次人才，壮大“三支队伍”
感谢您对我省科技创新工作的关心和支持。
陕西省科学技术厅
2023年8月25日
（联系人：张新楼，电话：029-87294932）
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