类 别： A
签发人：赵 岩
王文代表：
您提出的《关于制定切实政策，让企业成为技术创新主力军的建议》（第542号）收悉。现答复如下：
“十三五”期间，我省把培育科技型企业作为推动科技和经济紧密结合的重要途径，加大精准培育和重点支持，落实鼓励企业创新优惠政策，构建了“科技型企业孵化载体—科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业—科创板上市企业”全链条孵化培育体系，科技型企业质量和群体规模实现双提升。2019年底全省入库的科技型中小企业共5362家，有效期高新技术企业4371家，比上年净增1233家，创历史记录，省级以上备案瞪羚企业超169家，独角兽企业4家。全省54家上市企业中，高新技术企业达33家。2019年设立运行的科创板，我省西部超导、铂力特、三达膜3家企业上市，数量居中西部首位。
一是完善企业培育孵化路径。以高新技术企业培育为核心，依托创业苗圃、众创空间、孵化器、加速器、科技园区、高新区等科技企业孵化载体，将科技型中小企业、高新技术企业标准纳入企业孵化流程，强化布局建设、完善服务功能，采取加大科技经费支持力度和目标责任考核相结合的措施，形成有空间、有支撑、有导向、有目标、有动力的企业培育通道。
二是建立高新技术企业培育库。加强高新技术企业培育力度，依托科技型中小企业评价机制，选择创新基础好、有发展潜力、具备一定条件的企业纳入高新技术企业培育库，强化入库培育高新技术企业的成长监测评估，对照高新技术企业认定条件找差距、定对策，精准帮扶，使企业尽快成长为符合国家认定标准的高新技术企业。
三是探索“以赛代评”奖励机制。四年来，创新创业大赛已发展成为我省创新创业领域规模最大、科技企业参与度最高、社会影响力最广和成果转化质量最好的赛事，成为推动“双创”工作和科技成果转移转化的重要平台。省科技厅从2017年探索以“大赛＋项目”的改革方式，全面实施“以赛代评”奖励机制，每年划拨2500多万元经费支持大赛及获奖项目成果落地转化。
四是设立科技型企业培育专项。在省科技计划中设立科技企业培育计划，根据“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业-独角兽企业”的创新主体培育路径，在培育计划中给予重点支持，省上其他各类科技计划，同等条件优先支持高新技术企业和科技型企业。2019年认定高企1824家，有659家是2018年评价入库的科技型中小企业，有1269家是2019年的科技型中小企业；有8家是火炬中心认定的瞪羚企业，有20家是陕西省2018年度认定备案的瞪羚企业。科技型企业全链条孵化培育体系成效逐渐显现。
五是建立研发对接服务平台。以产业需求为导向，打通我省400多家国家级、省级研发平台开放共享通道，推进各领域高新技术企业和培育企业对接存量研发平台，构建科技型中小企业公共研发服务体系，形成企业需求提的准、专业研发攻得下、市场用得上的常态化众包平台，实现创新主体多方共赢。
六是落实税收优惠政策。进一步加大高新技术企业培育力度，认真落实奖补政策。根据2018年数据显示，已有736家高企享受所得税优惠政策，优惠金额13.06亿元；5138户享受研发费用加计扣除政策，加计扣除纳税基数159亿元（2019年企业所得税和研发费用加计扣除正在汇算清缴）。2018年8月-2020年4月，陕西省科技厅已对认定高企分4批，对5115家企业拨付了奖励后补助。
七是实行培育目标考核机制。建立省、市、县三级联动的高新技术企业培育管理体制，各地市因地制宜制定具体的培育工作方案和支持措施，将高新技术企业评价纳入政府工作考核目标，明权确责，加大培育和支持力度。目前1312个地市都制定了支持高新技术企业发展的奖补政策。
八是形成常态化的培训机制。依托高新区、孵化器、众创空间等孵化平台，集中财税、法律、知识产权等专业人才，通过座谈会、培训会，做到政策宣传解读全覆盖，提高申报成功率。
下一步，我们要继续围绕陕西省科技型企业规模小、成长慢、相对散、竞争力不足的现象，对标发达地区，紧紧围绕短板弱项，引导科技型企业加大研发投入，更多地开展瞄准关键核心技术开展科研活动，鼓励社会多元化资本投入。并加强推动高新技术企业培育工作，制定差异化、精准化措施，帮助企业解决生产和发展中遇到的困难和问题，促进科技企业依靠技术创新成长为高新技术企业，推动优秀企业成为具有国际竞争力的龙头企业，实现科技型中小企业的高企化、高新技术企业的优质化。使我们的企业不断壮大，突破企业大而不强、规模增长较慢的瓶颈，努力使我们的企业成为技术创新主力军。
您的建议切中陕西科技企业发展要点，我们将在下一步的工作中予以吸收和采纳。省科技厅将会在“十四五”期间，通过科技计划项目实施、科技创新平台建设、科技人才培养、科技园区提升等科技工程大力支持我省科技型企业的加快发展。
感谢您对陕西科技工作的关心和支持，希望今后继续关注我省科技事业的发展。
陕西省科学技术厅
2020年4月30日
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