类别：A
签发人：赵岩
陕科函〔2019〕86号
邹展业代表：
您提出的《关于推动我省科教资源与企业创新融合发展实现共建共享共赢新模式的建议》(第489号)收悉。感谢您在建议中对陕西作为科教资源大省，省内成果转化率低，科教资源与省内企业融合不紧密剖析了问题现状，并提出了具体建议。
党的十九大报告中提出要加快建设创新型国家，加快国家创新体系建设，深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。
在科教资源与企业创新的融合发展方面，针对您提出的四个问题，我们深刻理解推动科技创新和经济社会发展深度融合的论断。科技创新不能自我循环、不能停留在象牙塔内，要融入现代经济社会发展。要加快科技成果转化，打通从人才强、科技强到产业强、经济强的转化通道。在融合我省科教资源和企业创新方面，我厅和教育厅有以下几个方面的探索，向代表作以汇报：
一、以建设“四主体一联合”新型研发平台为抓手，开展科教机构与企业共建共享共赢模式探索
以推动产学研深度融合、提升企业持续创新能力为目标，加强协同创新，推进企业依托高校优势学科在校园建立企业作为需求主体、投资主体、管理主体和市场主体的联合研发平台（以下简称“四主体一联合”），推动高校与企业对接，共享高校人才资源、科研设施及成果资源，保障企业技术创新和产品开发的源头供给，降低企业研发成本、提高研发效率，使高校优势科技资源能够直接支持企业创新发展，推动产业创新转型。
支持对象为在陕境内省级以上行业骨干龙头企业（转制院所）或规模以上高新技术企业与拥有相应优势学科的高等学校在校园共建的校企合作新型研发平台。
科技厅自2016年起，陆续批复建设了延长—西大先进技术研究院、陕西省膜分离技术研究院等13个校企合作新型研发平台，在给予后补助经费支持的同时，依托平台的校企合作项目将优先列入省级计划予以支持。“四主体一联合”经验做法入选国家《全面创新改革试验百佳案例》。下一步，科技厅还将继续总结经验，做好服务工作，布局建设新的“四主体一联合”新型研发平台，打造校企协同创新共同体。
教育厅积极搭建校企合作平台。深入“2011计划”，以科学技术前沿和区域发展中急需解决的重大需求为牵引，以机制体制改革为核心，以协同创新中心建设为载体，以创新资源和要素的有效汇聚为保障，转变高校创新方式，提升高校人才、学科、科研三位一体的创新能力。累计投入经费5000余万元，积极引导和支持高校组建和培育协同创新中心，共认定协同创新中心44个，协同高校、科研院所、企事业单位200余家。连续举办两届陕西高校科技成果展及校企对接洽谈会，500余家科研院所及企业参加，共展出科研成果5000余项，签约金额超过1亿元。
二、实施“1155工程”，构建全链条产业技术创新体系
加强顶层设计和协同部署，与省发改委联合制定《陕西省构建全链条创新体系推动产业创新发展若干措施》，实施“1155”工程，破解产业创新发展技术瓶颈和薄弱环节。支持建设国家增材制造创新中心、国家分子医学转化科学中心等产业共性技术研发平台，引领产业发展迈向中高端。我省将建设10个重点产业共性技术研发平台，建设100个龙头骨干企业承载的“四主体一联合”等新型研发平台，以企业为主体，以市场需求为导向，确定研发课题，开展联合攻关，提升产学研用协同创新能力，实现“出成果”和“用成果”有机统一。
为充分发挥我省科技教育资源优势，进一步推进产学研用深度融合，破解民营企业特别是中小型民营科技企业发展的技术瓶颈，打通科技成果转化应用最后一公里，推动产业创新发展，制定《陕西省加强创新平台开放共享推动民营企业创新发展工作指引》。500家省级工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台开放共享，为我省数万家科技型民营中小企业提供技术创新支撑，建立快速响应、精准对接的服务机制，强化服务保障，优化创新环境，推动产业创新发展。创新平台每完成1个合作项目，科技厅相应安排1个科技计划项目给予支持，按企业实际支付研发费用给予10万元以内项目补助。对于连续完成5个以上合作项目，且技术研发、验证、测试、咨询等服务额度超过200万元的，省发展改革委择优安排创新平台能力建设项目给予100万元以内补助支持，主要用于设备购置更新。
三、发布科技重大专项指南，龙头骨干企业牵头实施
陕西省科技重大专项，以产业化和产品为目标，围绕承接国家战略任务和陕西重点产业领域关键核心技术攻关，研发具有较强市场竞争力的重大战略产品（首台、套），推动重大科技成果应用及产业化，解决制约经济社会发展重大科技问题。围绕我省支柱优势产业发展需求，省重大专项联席会议决定，率先在智能制造、能源化工两个领域启动实施。
为保证重大专项科研成果产业化，原则要求工业项目必须由龙头企业牵头实施，鼓励高校、科研院所与企业深度合作参与实施。牵头单位可自行设置子课题，调整技术路线，安排实施进度，按需分配财专项资金，聚集省内外资源联合攻关。下一步，省科技厅按照“成熟一项，论证一项，启动一项”原则，根据我省“十三五”规划提出的现代农业、新一代信息技术、新材料、新能源及新能源汽车、人工智能、节能环保（生态环保）、航空航天、生物技术等重点产业技术领域，进行深入论证研判、开展前瞻部署。
四、基础研究经费翻倍，设立省自然科学基础研究计划企业联合基金，高校牵手院所企业共建联合实验室
基础研究一直以来是陕西优势和特色，近五年来，陕西省高校主持获批的国家自然科学技术奖有13项，占到全省的92.8%；陕西省高校主持获批的国家自然科学基金数量也占到全省的94.5%。但基础研究与应用研究的融通不足，与地方经济的契合度不够，抑制了基础研究创新源头作用的充分发挥。陕西省政府已经决定从2019年起基础研究项目经费增加一倍。
联合基金的设立是省科技厅调动企业支持科学研究的积极性，建立基础研究与应用基础研究融通发展、多元化投入的创新举措。以国有特大型骨干企业的技术需求为导向，联合社会力量解决重要科学问题。联合基金的实施将有效促进基础研究、应用研究与产业化对接融通，提升联合单位的创新能力，为陕西创新驱动发展走在前列提供支撑。首批两支基金分别为联合陕西煤业化工集团有限责任公司设立的“陕煤化联合基金”，以及联合省引汉济渭工程有限公司设立的“引汉济渭联合基金”。联合基金经费由陕西省科技厅与联合单位共同出资，两只联合基金资助总规模为5000万元，双方出资比例原则上为2:8。其中，陕煤联合基金为4000万元；引汉济渭联合基金规模为1000万元，协议有效期三年。
4月9日，由西安交通大学、西北工业大学、陕西科技大学、西安工程大学、西安文理学院和科大讯飞西安研究院等单位共建的陕西省人工智能联合重点实验室签约仪式在西安举行。总部设在西安交通大学，各单位以自身优势特色研究力量为基础组建分实验室，为实验室提供科研用房、科研设备、科研经费等基本保障，在省科技厅和联合实验室总部指导下，协同开展人工智能领域研究。6家成员单位分别是我省部属、省属、市属高校以及龙头企业的代表，具有各自特色鲜明的学科和产业应用方向，探索新型实验室运行机制，将为我省人工智能产业提供持续创新力量。
五、发挥科技型企业支撑作用，做好“科创板”上市企业培育
省科技厅把高企培育和科技型中小企业培育作为提高企业创新主体作用的重要突破口，截止2018年底，我省有效期内高新技术企业数量已突破3100家，较2017年净增900家,增幅为42.19%。从高企规模看，收入两亿元以上的占高企总量的10%左右，5000万元以下企业占到总量的70%左右。
全力做好“科创板”上市企业培育工作。制定《陕西省科学技术厅推进科技企业科创板上市工作方案》，建立上市重点培育企业数据库，截止目前，已有178家左右的企业入库。2月23日召开聚焦科创板上市培育企业家峰会；3月13日，联合省金融地方监管局举办了陕西省科创板政策形势解读会暨重点企业上市服务对接会；4月联合西安高新区管委会、上交所西安基地联合主办了TMT&半导体行业专场科创企业上市研讨会。部门联动共同培育科技企业科创板上市，形成工作推进机制，向省政府推荐报送重点培育上市科技企业，在全国上报拟上市77家企业名单中，我省有2家(西安铂力特、西北有色金属研究院所属西部超导)入围。
制定推动民营企业科技创新发展的实施意见，大力培育科技中小型企业、高新技术企业、瞪羚企业，争取涌现更多独角兽企业。落实研发费用75%加计扣除、高新技术企业税收优惠政策，加大研发投入后补助实施力度。
六、推进科技成果转化和科技金融工作
推动“陕九条”等创新政策落实，完善技术转移体系，加速科技成果转移转化。省级科技计划支持在陕就地成功转化的科技成果137项，其中吸纳成果转化类项目数同比增加87.5%，我省以企业为创新主体的成果吸纳能力不断增强。
省教育厅积极落实与省科技厅、省财政厅制定的《关于落实以增加知识价值为导向分配政策促进省属高校科技成果转移转化的实施意见》，为加快我省高校科技成果转化提供了良好的政策环境，对激发高校创新活力，充分调动高校科研人员的积极性。2018年，全省高校技术合同登记数为5402份，技术交易额达22.24亿元，较2017年增长31.6%。其中与省内企业签订的合同数为3325份，技术交易额为12.24亿元，占比分别为61.5%和55%。
启动实施科技众创微种子类子基金和直接股权投资项目，省科技成果转化引导基金规模达5.59亿元，新增子基金3支，总数达15支，子基金总规模44.83亿元，放大效应超过10倍，投资企业234家，整体估值281亿元。应用创新券支持大众创业万众创新，科技创新券注册企业1233家、服务机构469家，累计发放创新券9800万元。
省教育厅与长安银行签署了科技金融战略合作协议，由长安银行向省内高校提供20亿元科技金融授信额度支持，用于高校科技成果转移转化工作。
推动国家重点研发计划项目成果在陕落地转化。3月28日，国家重点研发计划“战略性先进电子材料重点专项”与陕西省产业融合发展推进会在西安举行。明确国家重点研发计划支持陕西科技创新的领域与方向，达成在战略性先进电子材料领域的合作意向，建立合作机制。
七、部署省级科技计划，促进企业技术创新
1.省科技计划指南制定紧盯市场需求、企业需求的科研攻关方向，更多邀请企业参与。2019年重点指南发布前将公开征集意见，公布指南编写组名单。
2.在项目组织阶段，以企业为主导，组织高校和院所进行联合开发。市场导向类项目突出企业主体，转化产业化目标明确的项目在申报指南中注明必须是企业牵头，重点支持高新技术企业、具有研发能力的科技型企业，鼓励产学研深度融合协同攻关。2018年省科技计划项目中，企业牵头拟立项金额数为26672万元，占立项经费总数的48.75%，位居第一。
3.发挥科技平台和人才团队作用。重大重点项目依托现有的重点实验室、工程技术研究中心、临床医学研究中心等省级以上研发平台，鼓励开放共享，促进产学研融合，释放各类创新主体各种创新要素的优势潜能，攻克关键共性技术。
4.项目评审提高产业专家和企业家在专家咨询组中的比例，扩大企业在创新决策中的话语权。强化关键核心技术攻关，促进制造业高质量发展，2018年组织召开芯片设计制造、特殊材料、空天动力领域3个技术创新座谈会，以企业和行业专家为主，形成解决卡脖子技术问题的报告报送省政府。
5.为科研人员松绑减负。19年省科技计划在申报环节上，将推行电子签章和CA认证，取消省级推荐部门；在申报材料上，取消项目申报环节经费预算，取消重大重点项目申报查新，减表减负，精简合并各类报表，实行无纸化申报。
今后省科技厅和教育厅将继续大力推进科技创新和成果转化平台建设，突破高校与企业的壁垒，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素的活力，大力推进高校与科研院所、行业企业的深度融合。
以上回复如有不妥之处，敬请批评指正，再次感谢您对我省科技工作的关心和支持。
陕西省科学技术厅
2019年4月30日
（联系人：吴晶，电话：029-87294281）
关注秦科技了解更多科技信息
