各设区市、杨凌示范区、西咸新区、韩城市科技局，各高新区管委会，西北有色金属研究院、科控集团，各科研院所，各直属事业单位，机关各处室：
现将《中共陕西省委科技工委 陕西省科学技术厅2021年科技工作要点》印发你们，请认真贯彻执行。
中共陕西省委科技工委
陕西省科学技术厅
2021年2月9日
（此件公开发布）
中共陕西省委科技工委 陕西省科学技术厅
2021年科技工作要点
2021年是“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是新时代追赶超越的关键之年。科技工作的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和关于科技创新的重要论述，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照省委十三届八次全会和省委经济工作会议安排部署，聚焦“走在前列”和“迈出更大步伐”目标，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，贯彻新发展理念，坚持“四个面向”，深入实施创新驱动发展战略，以支撑高质量发展为主题，以推动创新资源开放共享为突破，推动产业链和创新链深度融合，加快建设创新型省份，着力打造西部创新高地，以优异成绩庆祝建党100周年。
主要预期目标：综合创新水平指数达到68.5%，全社会研发经费投入强度达到2.28%，科技进步贡献率达到59.5%；组建6个创新联合体，建设5个共性技术研发平台和20个“四主体一联合”新型研发平台；新建40个创新创业载体；科技型中小企业突破8500家，高新技术企业新增1000家左右；技术合同成交额超过1600亿元。
一、抓大事抓具体抓落实，着力打造西部创新高地
推进“5·22”重要批示事项落地落实。以建设国家（西部）科技创新中心为目标，加快空天领域陕西实验室实体化运行，推动国家超算（西安）中心、省部共建国家重点实验室、国家先进稀有金属材料技术创新中心等尽快获批建设，支持空天地海无人系统综合试验测试、二氧化碳捕集利用与封存、阿秒光源、Z箍缩等重大科技基础设施探索预研，持续推进西安综合性国家科学中心建设。
推进产业链创新链深度融合。健全科技创新与产业发展协同对接机制，建立以龙头企业为主体、中小企业集成配套的企业资源清单，以高校、院所和重点实验室、研发中心为主体的创新资源清单，以制约产业发展“卡脖子”问题为重点的关键核心技术清单，一体化部署项目、平台和人才，着力打通创新链“堵点”和产业链“痛点”。启动“两链”深度融合行动计划，围绕产业需求，高质量建设一批共性技术研发平台，支持企业牵头组建创新联合体，聚力开展关键核心技术攻关；围绕前沿技术研究和成果转化，推动创新链条向前端延伸，引领新兴产业和未来产业培育壮大。
支持西部科技创新港建设科技成果转化“特区”。研究起草促进西部科技创新港“两链”融合的若干措施，开展职务科技成果权属改革试点，推动财政奖补、产权界定、金融支持等政策取得新突破。配合设立西部科技创新港种子基金。支持建设技术转移中心、共性技术研发平台和以“四主体一联合”为重点的新型研发机构。推行“揭榜挂帅”“赛马制”等科研项目组织模式。及时总结经验做法，在翱翔小镇、大学科技园等推广应用并实施“一校一策”。
二、紧盯科技自立自强，培育战略科技力量
优化科技创新顶层设计。发布实施省“十四五”科技创新规划。加强部省协同联动，深化创新型省份建设，推进部省科技会商任务落实。完善科技决策咨询制度，着力推动“卡脖子”技术攻关，发挥好协调机制作用，推进科技安全工作落实。
强化基础研究和应用基础研究。主动对接国家战略性科学计划和科学工程，加强战略研究和前瞻性、先导性、引领性技术研究。研究制定基础研究实验室体系建设方案。调整优化省重点实验室布局，在空天、能源、信息、材料、生命等领域新建一批省重点实验室。支持陕西国家应用数学中心建设。首批建设5个省级野外科学观测研究站。探索基础研究项目全时段征集机制，制定支持非共识项目方案，继续实施领衔专家定向委托项目和企业联合基金。
实施科技重大项目。围绕规划任务和重点工作，优化科技资源配置和管理，积极承接科技创新—2030重大项目、国家重点研发计划等重大重点项目。围绕能源化工、新材料、高端装备制造、新一代信息技术、现代农业和生物医药等重点领域，推进实施省科技重大项目，开展关键技术攻关、工艺路线优化、重大产品研发等，支撑主导产业迈向价值链中高端。
构建科技创新合作新格局。积极参与“一带一路”科技创新行动计划，支持上合组织农业技术交流培训示范基地建设。开展省级国际科技合作基地考核评估，建设若干有影响力的国际科技合作基地，部署实施一批国际科技合作项目和外专项目。举办参加丝博会、农高会、进博会、高交会等展会活动。加强与长三角、粤港澳等地区的合作，落实苏陕、粤陕、吉陕、陕甘等科技合作协议，持续深化省际间科技合作交流。
三、强化企业创新主体地位，提升企业技术创新能力
推进科技成果转移转化。推进“百城百园”行动、百项科技成果转化行动，加快推广一批先进技术成果落地应用，培育建设科技成果转移转化示范区。争取扩大陕西省科技成果转化引导基金规模。探索建立技术经理人培训认证体系，组织开展技术经理人培训认证工作。完善技术市场体系，新认定一批省级技术转移示范机构，全省技术合同成交额超过1600亿元。
实施“双创”升级行动。修订科技企业孵化载体、大学科技园认定管理办法，支持龙头企业建立专业化众创空间和以大数据、云技术、物联网为支撑的专业化众创空间数字平台，新建众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等创新创业载体40家，完善“众创空间+孵化器+加速器+科技园区”的全链条创新创业服务体系。推进投资机构与“双创”企业开展常态化路演对接，办好创新创业大赛，加大产出端积累和培育，延长大赛服务链。
实施创新型企业培育行动。抓好“陕九条”“38条”等科技创新政策落实落地，构建完善“科技型中小企业+高新技术企业（瞪羚企业）+上市企业（独角兽企业）”的企业全生命周期梯度培育链条，落实好科技型中小企业研发投入加计扣除、高新技术企业奖补等普惠政策。提高省级科技计划项目由企业承担比例，引导企业开展研发活动、加大研发投入，促进创新要素向企业集聚。推动科技与金融深度融合，支持创新型企业与投资机构、金融机构对接。力争科技型中小企业突破8500家，高新技术企业新增1000家左右，创新型企业上市培育库企业数量超过400家，向省上市企业培育库推荐企业10家以上。
四、加强民生科技创新，推动科技与民生紧密结合
科技支撑农业农村高质量发展。聚焦“3＋X”农业特色产业，实施种业自主创新工程、苹果产业转型升级省科技重大专项和农业领域重点产业创新链项目。支持杨凌示范区开展干旱半干旱地区农业技术攻关与示范推广，引领智慧农业技术转型升级。培育省级农业高新技术产业示范区2家，新建省级农业科技园区5家、星创天地10家。健全农业科技社会化服务体系，落实科技特派员制度，推进科技和人才“上山下乡”，促进巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。
推进社会发展领域科技创新。围绕健康陕西、平安陕西、美丽陕西建设，强化技术研发与应用推广。加强重大疾病、创新药物、医疗器械、中医药等领域技术攻关与产品研发，组建医工融合产业技术创新战略联盟，培育建设3家国家级临床医学研究分中心，建设一批省级临床医学研究中心、药用植物科技示范基地。成立黄河流域生态环境保护和高质量发展产业技术创新战略联盟。加强生态环境保护、资源高效利用、污染防治、公共安全、文物保护等领域关键技术研发与示范应用。推动文化与科技深度融合，新建省级文化和科技融合示范基地15家。
五、推动创新资源开放共享，促进产业区域协调创新发展
加快实施“1155”工程。持续推进共性技术研发平台、“四主体一联合”新型研发平台建设，鼓励转制科研院所更好发挥行业共性技术平台作用，提升为产业、企业服务效能。完善省中小企业研发服务平台功能，中小企业研发服务合同金额新增5000万元以上。
完善科技资源开放共享平台体系。加强省科技资源统筹中心体系建设，优化整合全省科技资源开放共享平台，扩大科技创新券使用范围，充分发挥科技创新公共服务、科技文献共享、科学数据共享等平台作用，进一步推动大型科研仪器、科技文献、科学数据等创新资源开放共享。
实施高新区提质升级工程。制定推进高新区高质量发展的具体措施，完善高新区考核体系，开展高新区发展综合评价，落实奖励激励政策。支持西安高新区创建硬科技创新示范区，力争延安高新区升级国家高新区，推进商洛、汉中、铜川高新区以升促建，培育1家省级特色型高新区。支持高新区错位发展、互设“飞地”、“结对子”组建创新合作联盟，培育发展创新型产业集群，提升产业协同创新能力和全产业链竞争力。
推动市县科技创新发展。实施厅市科技会商，加强科技战略合作，健全协作联动机制，“一市一策”实施特色产业创新链项目，推进关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环发展。发挥反向科技特派员作用，推动西安科技创新资源加速向全省辐射。开展市县科技创新能力监测评价，加强创新型城市和创新型县（市、区）建设评估。新建县域科技创新试验示范站5家、科技示范镇和乡村振兴科技示范村10家，引领带动县域创新驱动发展。
六、完善科技人才培育引进机制，激发人才创新活力
探索完善人才激励机制。鼓励高校、科研院所健全科技成果转化管理决策的容错机制及勤勉尽责政策，扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围，推动以市场为导向的收益分配机制。修订省科学技术奖励办法，做好国家科学技术奖提名、中国友谊奖推荐和省科学技术奖、三秦友谊奖评选表彰相关工作。
加强科技创新人才培育。强化人才培养与项目、平台的耦合机制，把人才培养做为科技计划和创新平台建设的重要内容。实施创新人才推进计划，培育100名中青年科技创新领军人才、科技创新创业人才、科技创业导师和50个科技创新团队。加强青年科技人才培养，实施省杰出青年基金项目和省自然科学基础研究青年项目，培育100名青年科技新星，支持青年科技人才加快成为科研主力军。
大力引进“高精尖缺”人才。实施高端外国专家引进计划，引进或离岸合作高端外国专家500人次，新建省级引智示范基地20家、引智服务站10家、海外离岸创新中心5家。探索疫情防控常态化背景下引进外国高端人才来陕工作的方式方法，有针对性地做好外国专家服务工作。
七、加快科技体制机制创新，优化科技政策环境和创新生态
推进创新改革试点示范。持续推进西安全面创新改革试验区和西安高新区国家自主创新示范区建设，抓好支持创新相关改革举措推广。支持西北有色金属研究院改革创新模式，进一步提高技术创新、行业辐射、成果应用、企业孵化能力，树立转制科研院所向创新型企业转型的标杆。支持西安国家新一代人工智能创新发展试验区建设，推动人工智能在先进制造、文创旅游、商贸物流等领域的应用场景拓展。
完善科研项目组织管理。围绕省委省政府重大决策部署，进一步优化科技计划体系，完善运行机制，建立项目、基地、人才、资金、数据一体化配置机制。推行帅才科学家领衔、“揭榜挂帅”“赛马制”等新型科研组织模式。在自然科学基础研究计划、青年科技新星计划、软科学计划全面落实项目经费“包干制”。简化项目申报、评审、验收相关要求，持续为科研人员减负。推进“智汇秦科技——PDS管服平台”建设，进一步提升科技管理信息化水平。
强化学风作风建设和科技监督。持续深化“三评”改革，开展“四唯”清理，推进“三评”改革实施方案落实，强化以学术贡献和创新价值为核心的评价导向，建立以市场为导向的科技评价体系。完善科技监督与诚信体系，探索建立多部门联合协调机制，将科研监督嵌入科技计划管理全过程，规范科技伦理、开展诚信教育，营造良好的科研诚信氛围。
加强新时代科学普及和宣传工作。完善工作机制，创新工作方法，办好科技活动周、科普讲解大赛、科学实验展演大赛等活动，推进科普创作。大力弘扬科学家精神，加大对优秀科技工作者典型事迹的宣传力度。围绕科技自立自强，加大科技宣传工作力度，讲好陕西科技故事。
八、加强党对科技工作的全面领导，为科技事业发展提供坚强政治保证
旗帜鲜明讲政治。持续加强政治建设，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示作为首要政治任务，把党的全面领导贯穿到科技创新工作的各方面、各环节、全过程。坚持民主集中制原则，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，始终把政治纪律和规矩挺在前面，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”铭记在头脑里、落实在行动上、体现在工作中。
坚持思想理论武装。持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想常态化学习宣讲工作。精心开展庆祝中国共产党成立100周年宣传活动。严格落实意识形态工作责任制，强化意识形态阵地管控。强化思想政治引领，凝聚奋斗共识，推进统战工作落实，发挥好工青妇等群团组织作用。
加强干部队伍建设。贯彻新时期好干部标准，深化干部考察，精准识别干部。坚持“引进来”“走出去”“轮起来”，加强干部实践锻炼，不断增强干部“八种本领”“七种能力”。及时发现、培养优秀年轻干部，给年轻干部“搭台子”“压担子”。践行“三项机制”，推进干部工作各类专项整治，做好干部监督管理。做好离退休人员服务管理工作。
深化基层组织建设。贯彻落实《关于省委科技工委干部管理权限及党组织隶属关系的通知》，统筹抓好工委科研院所基层党建工作。持续推进党支部标准化规范化建设。推动深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果各项工作任务落地见效，促进党建与业务融合发展。
推进法治建设。落实法治政府建设要求，强化对行政权力的制约和监督，推进政务服务“一网通办”，提高法治思维和依法行政能力。推进党务政务公开，做好建议提案办理工作，主动接受社会监督。统筹做好平安建设、综合治理、安全生产、网络安全、信访、维稳、保密、机要、财务、档案等各项工作。
推进全面从严治党。落实全面从严治党主体责任清单。认真贯彻执行中央八项规定实施细则和省委实施办法，推进廉政文化建设，大力培育“勤、快、严、实、精、细、廉”作风。坚决反对特权思想和特权现象，严密防范“四风”隐形变异问题，切实破除形式主义、官僚主义。深化以案促改，持之以恒正风肃纪，精准运用监督执纪“四种形态”，巩固风清气正的政治生态。
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