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陕西省科学技术厅2018年度法治政府建设情况和2019年度工作安排的报告
来源:政策法规与创新体系建设处     发布时间:2019-05-31 11:39    浏览次数:次    

  一、2018年落实和推进法治政府建设情况总结

  2018年,我厅深入贯彻落实《陕西省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《陕西省2018年法治政府建设工作要点》精神,从实际出发,把科技工作全面纳入法治轨道,按照“简政放权、放管结合、优化服务”总体要求,加快推动“思维方式、组织方式、工作方式”三个转变,围绕定好政策、营造环境、搞好服务,全面深化科技体制机制改革,科技创新环境进一步优化,科技创新活力进一步增强,科技创新水平进一步提升。我省连续两年作为“实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的省份”受到国务院表彰奖励。

  (一)充分发挥党委在推进法治建设中的组织领导作用。研究制定了《陕西省科学技术厅关于进一步深化法治政府建设的实施意见》,认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,成立了以工委书记、厅长赵岩为组长的机关法治建设领导小组,把法治建设纳入我厅年度工作计划,充分发挥党委的领导作用,加强干部法治教育,落实法治建设工作保障,依法全面履行省级科技管理部门职能。

  (二)深入贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神。组织召开了全省科技系统深化“放管服”改革工作座谈会,深入学习贯彻全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神和省政府关于加快推进“放管服”改革部署要求,安排部署科技领域“放管服”改革重点工作。着眼推动研发管理向创新服务转变,围绕简政放权、强化监督、搞好服务三个方面,研究制定了《陕西省深入推进科技领域“放管服”改革意见》,从优化科研项目管理流程、加强科研诚信体系建设、集中开展“四唯”清理、促进科技资源开放共享等方面提出了20条具体落实措施。

  (三)不断加强行政决策的科学化、民主化、法治化建设。坚持落实依法行政、民主决策机制,涉及我省科技领域重大政策出台或重大事项的决策,都必须经委厅联席会议(或厅务会)集体讨论决定。决策前充分发挥机关法律顾问作用,涉及有关法律法规的修订、科技创新政策制定等重大决策事项,都先征求法律顾问意见,寻求法律支持和合法合规性审查,提升行政决策的公信力和执行力。机关各业务处室有关政策性文件的起草制定过程必须经政策法规处审核并提出意见。同时,完善公众参与制度,在起草重大创新政策、编制计划项目指南等各项工作前,通过网上公开征集建议、召开相关人员座谈会等多种形式,广泛征求意见,充分吸收各方建议。

  (四)推进简政放权,提高依法履行职责能力。省科技厅深入推进行政审批制度改革,把法治建设与深化科技体制改革结合起来,以提高制度建设质量、规范行政权力运行、保障法律法规执行为着力点,结合全省政务审批事项梳理和“颗粒化”改造工作,认真梳理我厅负责实施的审核转报事项和其他类审批权事项目录39项,完成《省市县三级审核转报事项目录》《省市县三级备案类事项目录》和《省市县三级服务事项参考目录》,全部事项全部在省政务服务网完成填报并通过审核,基本实现“一网通办”。

  (五)认真落实普法责任制,营造依法行政的良好环境。一是开展《陕西省促进科技成果转化条例》宣贯活动,《条例》2月1日正式施行后,及时制定《条例》宣贯实施方案,组建“条例宣讲团”,设计印制《条例》图解彩页,4月25日组织举办一期宣讲成员培训,5月23日组织召开全省《条例》宣讲大会和宣贯活动布置大会,组织宣讲团成员先后赴各市和各有关高校、科研院所、企业开展宣讲活动28场次,参加人员近2000人。二是加强对机关工作人员的法制教育培训,领导干部结合中心组学习开展法制专题讲座,全年组织了《宪法修正案》、《安全生产法》、《陕西省促进科技成果转化条例》等三场集中学法,参加人员有委厅机关领导干部,各市科技局、直属事业单位和有关科研院所领导。三是组织机关干部参加“法宣在线”网络学法和考试活动,机关全体干部学满积分参加考试,考试成绩合格率100%。

  (六)加强科研诚信体系建设,积极营造良好的科研创新环境。研究起草了《陕西省科学技术厅关于进一步加强科研诚信建设实施方案》,实施科研诚信承诺制度,将科研诚信要求融入科技计划管理全过程,对2019年各类科技计划项目实施科研诚信承诺书制度,对从事推荐(提名)、申报、评审、评估等工作的相关人员要求签订承诺书,明确承诺事项和违背承诺的处理要求。修订《陕西省科技系统信用黑红名单管理办法》,完善科技系统信用管理黑名单评价标准,推进科研诚信互联共享机制建设,与省信用办联系完成科技业务综合管理平台与省信用平台对接,对2019年度申报的科技计划项目开展信用核查。落实“双随机、一公开”工作,积极配合跨部门“双随机”联合抽查,建立健全失信联合惩戒机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。

  二、2019年工作思路

  一是贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求,深化行政审批制度改革,把法治建设与深化科技体制改革结合起来,以创新体制机制为突破口,以提高制度建设质量、规范行政权力运行、保障法律法规执行为着力点,加快从研发管理向创新服务转变,提升科技创新公共服务质量。

  二是坚持落实政务公开和行政程序法律化制度,加强信息公开,推进科技计划项目信息公开、公示和公告制,完善陕西省科技业务综合管理系统,强化科技计划项目全链条、痕迹化管理。积极与全省政务服务网对接,结合“流程再造”第三阶段工作,理顺我厅各类审批和服务事项的申报流程、责任清单,加强事中事后监管制度落实,及时做好权责清单动态调整工作。

  三是加强机关规范性文件的“立、改、废”和审查制度。机关各处室认真执行规范性文件立项、起草、审查、决定、公布等基本程序,发挥机关法律顾问作用,加强对规范性文件的合法性、必要性和可操作性审查力度,落实规范性文件“三统一”管理制度。

  四是提高工作人员法治思维和依法行政能力。加强对机关工作人员的法制教育培训,特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法、公务员法以及自己所承担工作密切相关的法律法规。组织开展领导干部相关法律法规专题培训。委厅中心组学习至少组织1次法律专题学习,机关全体干部集体学法活动每年不少于3次。

  五是认真落实普法责任制。完善工作机制,健全完善普法工作领导机构和办事机构。主要领导亲自抓,将普法工作纳入年度目标管理体系,加强普法人员保障和普法活动的经费保障。落实分管领导、责任部门和责任人,落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”的普法责任制。

  六是努力提高信息公开的透明度和及时性。积极推进政务公开信息化,加强陕西省科技信息网和科技云平台服务数据库等公共服务平台建设,不断拓展科技系统政务公开的方式和途径。相关业务处室要及时发布和更新政务信息、政策法规、科技动态等信息,方便公众对信息的获取和查阅,切实保障公众的知情权和参与度。